前沿政策

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■財政部敲定2017年七大工作重點研究推進個稅改革

2016年12月29日，全國財政工作會議在北京召開。會議總結2016年財政工作，研究部署2017年財政工作。

財政部黨組書記、部長肖捷強調，2017年要重點做好以下工作：一是繼續實施積極的財政政策，促進實現經濟增長預期目標。二是貫徹推進供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡。支持落實“三去一降一補”重點任務。三是深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。其中，推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革；研究提出健全地方稅體系方案；研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革；繼續深化資源稅改革；劃轉部分國有資本充實社保基金等。四是調整優化支出結構，有效保障重點領域支出；五是加強預算執行管理，確保完成年度預算任務；六是加強地方政府性債務管理，確保財政可持續；七是深化國際財經合作，服務好國家政治、經濟、外交大局。

■農村集體產權改革落地經營性資產5年完成股份合作制

2017年1月3日，農業部部長韓長賦在解讀《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》時表示，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成全國農村集體的清產核資，健全臺賬管理制度。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資產股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

數據顯示，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元，大體上全國平均每個村有500萬，東部地區的村有近千萬元。

據介紹，農村集體資產主要有三類：第一類是集體所有的土地等資源性資產；第二類是用于集體統一經營的經營性資產；第三類是用于公共服務的非經營性資產。這三類資產都有改革的任務，但是要分類施策。

韓長賦指出，對于資源性的資產改革，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承包關系的長久不變；對非經營性資產的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務。

就改革重點而言，韓長賦表示，農村集體經營性資產改革是農村集體產權制度改革重點，將把集體經營性資產確權到戶，然后發展多種形式的股份合作制。

他同時強調，為防止外來資本的侵占，現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行。

韓長賦表示，改革首先在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達的村來開展，因為這些地方集體資產多，農民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發達地區。