對公安交管部門偵辦危險駕駛罪的若干思考

文 四川省廣元市公安局交警支隊 柯 林 索曉東

對公安交管部門偵辦危險駕駛罪的若干思考

文 四川省廣元市公安局交警支隊 柯 林 索曉東

2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第16次會議審議通過了《刑法修正案（九）》，該修正案修改了《刑法》的許多章節及條款，共五十二條。其中，第八條將《刑法》第一百三十三條修改為：“在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：（一）追逐競駛，情節惡劣的；（二）醉酒駕駛機動車的；（三）從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規定時速行駛的；（四）違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，危及公共安全的”。同時規定“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款的規定處罰。”《刑法修正案（九）》已于2015年11月1日起實施。《刑法修正案（九）》對危險駕駛罪的修訂和完善，集中回應了公眾的關切和期待，體現了黨和政府對人民群眾生命財產安全的高度重視、深切關懷，體現了依法治國方略的具體落實。在此，筆者就什么是危險駕駛罪、以及考驗公安交警部門偵辦危險駕駛罪面臨的問題作簡單的探討，對公安交警部門偵辦危險駕駛罪提出對策建議，僅供讀者參考。

什么是危險駕駛罪

危險駕駛罪的犯罪主體是一般主體，即自然人，而是否具有駕駛資格并不影響主體資格。危險駕駛罪犯罪行為人的主觀方面是故意犯罪，即明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生，因而構成犯罪。危險駕駛罪犯罪形式表現為追逐競駛、醉酒駕駛、超員超速、違反安全規定以及負有直接責任等。危險駕駛罪犯罪的客體是公共安全。

存在形式。在主體存在形式方面。危險駕駛罪的主體是達到16歲并具有刑事責任能力的自然人，才能成為該犯罪主體。刑事責任能力是指辨認和控制自己行為的能力，即辨認自己行為的意義、性質、作用及后果并加以控制的能力。一個人有辨認和控制自己行為的能力，法律才要求其行為必須符合國家和人民的利益，否則就應當承擔責任。在主觀存在形式方面。《刑法修正案（九）》關于危險駕駛罪的情形主觀上應是故意，這種故意表現為機動車駕駛人的希望和放任等主觀愿望的直接故意；也表現為機動車所有人、管理人以及其他實施共同犯罪行為人的指使、幫助、縱容、勸誘、教唆、脅迫等主觀愿望直接故意。

表現形式。在客體表現形式方面。危險駕駛罪侵犯的客體是社會公共安全，即不特定人數的生命、健康或者不特定公私財產的安全，以及惡劣影響。這里所指的“不特定”，是指犯罪行為人的犯罪行為可能侵犯的對象和可能造成的結果事先無法確定，甚至無法用數字統計和文字表述。構成危險駕駛罪在客觀行為方面，筆者認為至少應滿足三個條件：一是行為條件，應符合《刑法修正案（九）》第八條規定的五類行為；二是空間條件，道路應當是《道路交通安全法》第一百一十九條第一項規定的廣義上的“道路”。車輛應符合《道路交通安全法》第一百一十九條第三項規定的機動車，對不明確機動車輛屬性的應當進行屬性鑒定。校車應符合《校車安全管理條例》第二條及第六十條規定標準及《校車標識》（GB24315—2009）規定的技術條件。特別應當說明的是，旅客運輸車輛應是公路客運、旅游客運、出租客運和農村公交車以及旅游景區內用于運送游客的機動車輛，但城市公交車、接送上下班的單位自備客車、教練客車應不屬于此列；三是對象條件，犯罪使用的工具應是機動車。

危險駕駛罪與相關罪名的區別

危險駕駛罪與交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪有許多相同之處，例如，侵犯的客體都是公共安全。但是，危險駕駛罪與道路交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪有明顯的區別。

主觀意愿不同。危險駕駛罪在主觀上持希望或放任的故意。而道路交通肇事罪是典型意義上過失犯罪，主觀上只能是過失。以危險方法危害公共安全罪主觀上是故意，而過失以危險方法危害公共安全罪要求主觀上為過失。

行為方式不同。危險駕駛罪只包括《刑法修正案（九）》第八條規定的五種行為，道路交通肇事是違反道路交通安全管理法律法規的各類嚴重后果的行為，而以危險方法危害公共安全罪是指要求實施與放火、決水、爆炸、投毒等危險性相當的、足以危害公共安全的危險行為。只有行為人實施危害公共安全的行為所采用的危險方法與放火、決水、爆炸、投毒等危險性相當，且行為的社會危害性達到相當嚴重的程度，才能按以危險方法危害公共安全罪論處。

危害后果不同。危險駕駛罪是行為犯、情節犯，只要有行為、有情節即可，不要求造成實際的危害結果。道路交通肇事罪則要求造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失。以危險方法危害公共安全罪相對復雜，包括兩種情形：一種是《刑法》第一百一十四條規定的，不要求造成嚴重后果；一種是第一百一十五條規定的，要求造成嚴重后果，即致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失。因此，道路交通肇事罪為結果犯，以危險方法危害公共安全罪為危險犯，只有造成一定的危險即構成犯罪，造成嚴重后果的，要加重處罰。

量刑處罰不同。危險駕駛罪是一種較輕的犯罪，處拘役，并處罰金。道路交通肇事罪則對發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。以危險方法危害公共安全罪則對尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，對致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

偵辦危險駕駛罪面臨的考驗

打擊危險駕駛罪，公安交警部門辦理的依據從行政法《道路交通安全法》轉到《刑法》 《刑事訴訟法》，標準從行政案件提升到刑事案件。公安交警部門在辦案人員配備和證據規格標準要求、調查取證工作量、執法辦案質量等方面都將面臨考驗。

考驗偵辦時限。根據我國《刑法》《刑事訴訟法》和現行刑事司法政策，作為刑事案件的危險駕駛罪辦案是有規定時限的，比辦理行政案件和其他復雜刑事案件的要求高、期限短，客觀上需要公、檢、法三機關密切配合，提高辦案效率。同時，公安交警部門應保持執法獨立性原則，堅持理性、平和、文明、規范的執法態度和原則，根據案件本身的情況進行規范、快速地調查取證、偵查辦理，完全沒有必要受到來自任何媒體和網絡傳言的影響，而影響偵查辦案時限。

考驗辦案能力。追逐競駛、醉酒駕駛及校車、客運車嚴重超員、超速和危化品運輸車違反運輸規定運輸等行為，以及機動車所有人、管理人對違反《刑法修正案（九）》第八條第三項、第四項行為列入危險駕駛罪后，不排除有些機動車駕駛人、機動車所有人、管理人受利益驅動，抱著僥幸心理冒險違法犯罪。在現場查處及其他偵辦過程中，機動車駕駛人可能以惡意逃避、百般抵賴、強行沖卡等行為阻撓民警執法，機動車所有人、管理人與機動車駕駛之間則用相互包庇、相互推諉等不法行為百般刁難民警執法；特別是民警在查處校車、客運車嚴重超員時，常遇到乘車人等重要證人作偽證的問題。辦理危險駕駛罪需要強有力的證據，且具有很強的時效性；同時，取得的證據必須客觀真實，能夠證明犯罪人實施了危險駕駛犯罪行為，形成證據鏈，才為法院所采信，這就需要辦案民警從行政違法的辦案標準提高到刑事犯罪的辦案標準上來，實質上也是考驗民警執法辦案的能力和水平。

考驗執法擔當。《刑法修正案（九）》的實施，增加了危險駕駛罪的種類，公安交警部門應當辦理的刑事案件數量也迅猛增長，從當前基層公安交警部門現有的辦案力量、辦案模式、機構配置等客觀條件理性分析，確實無法適應辦理大量刑事案件的要求。也正因為如此，導致個別民警存在畏難情緒，怕出錯、怕擔責，民警不敢辦、不愿辦、不會辦的問題或將更加突出。

對偵辦危險駕駛罪的建議

公安交警部門應當進一步認清形勢、深化認識、強化擔當，與相關單位特別是相關警種聯動協作、形成合力，不折不扣認真貫徹落實《刑法修正案（九）》，切實做到有法必依、執法必嚴，努力為保障人民群眾生命財產安全、凈化道路交通安全環境做出貢獻。

深化認識，牢固樹立刑案意識。公安交警部門及交通民警要充分認識《刑法修正案（九）》有關危險駕駛罪規定的重大意義，高度重視《刑法修正案（九）》及《道路交通安全法》等配套法律法規修改后的貫徹實施工作，辦理危險駕駛罪的依據要從《公安機關辦理行政案件程序規定》轉到《刑法》和《刑事訴訟法》相關要求上來，從辦理刑事案件的角度來進一步強化調查取證、辦案程序、強制措施等方面工作。

密切協作，建立聯動辦案機制。刑事案件辦理涉及公、檢、法、司等多個單位，僅僅公安機關內部也有刑偵、治安、法制等多個警種，公安交警部門要主動與公安內部相關警種和其他相關單位協作，建立危險駕駛罪等刑事案件偵辦合作的長鏟機制；特別是在打擊阻礙執法、暴力抗法等案事件上，要提高打擊道路交通類刑事違法犯罪行為的震懾力度。

加強培訓，提高民警能力水平。公安交警部門應本著“立足實戰、務求實效”的原則，進一步加大對民警偵辦危險駕駛罪等業務培訓工作的力度，使民警全面熟知有關規定的內容和具體含義，正確掌握罪與非罪的界限；特別是要注重培養民警的刑案意識及案件查處、證據收集、訊問技巧、文書制作、強制措施適用、突發事件處理等的能力培訓，以此提高民警辦理危險駕駛等刑事案件的能力和水平。

深化宣傳，營造和諧執法環境。應充分借助報刊、電臺、電視臺等傳統媒體及QQ、微信、微博等新興媒體，廣泛開展《刑法修正案（九）》的宣傳教育活動；特別是要結合公安交警日常工作做好宣傳教育工作，利用交通違法處理窗口、車駕服務窗口、路面執勤執法、源頭監管和交通事故處理等崗位接觸群眾多的實際，為前來辦事、辦證的群眾提供宣傳和咨詢服務，讓更多群眾理解和支持《刑法修正案（九）》的實施，全力營造和諧的執法環境。