論行政法中行政權力的維度

陳虹宇

呼倫貝爾日報社，內蒙古 呼倫貝爾 021000

行政法中行政權力的維度并不是完全一致的，它可以二分為實然維度與應然維度。實然維度就是說，一個國家的行政實在法理論上對行政權力在行政法中價值的確立。而應然維度則是說，一個國家的行政實在法應當具有的對行政權力性質和價值的確立。這就體現出了行政法中行政權力維度不確定性的內容。要保障行政法切實發(fā)揮效用，我們就要把握行政權力的最佳維度。筆者在下文中就將從理論的角度出發(fā)，著眼于行政法中影響行政權力的因素，具體分析我們要如何合理而靈活地把握行政法中行政權力的維度。

一、行政法中的行政權力

簡單說來，行政法中的行政權力指的是由行政法規(guī)范設定歸由特定行政主體享有并實施的行政立法、行政執(zhí)法以及其他行為方式體現出來的行政權力及其范疇。我們要將之與政治學范疇中的行政權力區(qū)分開來，它們二者的所屬并不一樣，那么它們的內容也就不盡相同。這也就突顯出，它們彼此各自的獨立性。

行政法跟行政權力之間是密切相關，行政法的存在得益于行政權力。因而，我們就可以說，行政權力是行政法形成的基礎所在。但是，它們又都有著各自的獨立性。就行政法來說，除了行政權力以外，它還有著其他的內容范疇。比如說，它還涉及到人的權利與義務、行政秩序以及社會秩序、社會規(guī)則等。就行政權力來說，它生根發(fā)芽的載體也不只有行政法一個。在行政管理學、行政管理中，我們同樣可見行政權力的影子。在研究行政權力的時候，我們就要清晰地認識這些內容。

二、行政法中影響行政權力維度的因素

行政法與行政權力的維度之間是大有關聯的。分析行政法中行政權力的維度，是一個單獨的課題。我們要基于它的屬性，從行政學的角度出發(fā)去論述于此。

行政權中的以下因素影響著行政權力。首先，防范的行政理念能夠抑制行政權力的有效發(fā)揮。當我們在行政權中樹立防范的意識指導以后，行政權力更多的是限制我們的行為處事。這也就是說，行政權力的震懾作用會突顯出來。相應的，行政權力其他的作用就會被弱化。由此，行政權力就無法有效發(fā)揮出引導作用。那么，行政權力的維度就會縮小，很多行政法規(guī)不為人知，人們更好地享有權利。

其次，“合法性”標準也制約了行政權力的正向功能?！昂戏ㄐ浴备嗟闹鲝埛韶撠?，在這種情況下，它就呈現為行政主體的義務。這種義務在根本上，也是以法律規(guī)范為基礎的。那么，行政權力的運用就是充分檢測不合法行為，并給以恰當的處罰。壞人壞事依法得到了處罰，但這并不是行政法律的唯一目的。行政法發(fā)揮矯正懲處功能的時候，還要兼顧發(fā)揚救濟。只有行政權力的功效正確傳達出去，人們才能遵守，正義也才會真正深入人心。行政權力的維度，這時候也才能被放置于最佳點。

最后，行政行為形式論出現了僵硬固化的問題。簡單說來，行政行為形式理論就是說，行政權力的執(zhí)行需要借助法律規(guī)范的這種形式。這也就是說，行政法律規(guī)范，為我們的行政權力執(zhí)行提供了選擇。那么，我們的所作所為，就都來源于行政法體系的內容。比如說，我們可以依照相關規(guī)定，開展法律執(zhí)行過救濟。但是，它也有著不少弊端存在。比如說，形式論忽略了形式以外的內容。行政法律規(guī)范難免有涉及不到的內容，或者是某些地方存有爭議，那么，行政權力就無從發(fā)揮。它的適用維度，也就有了不少的限制。還有，這種形式化更加看重結果如何。而對于我們是如何取得這種結果的，它則是不甚關心。當我們行使行政權力的時候，行政行為就會發(fā)生。在這個過程中，我們普遍非常關注它的形成經歷。一些輔助性質或者是伴生性質的行為，很容易就被忽略掉了。行政行為制定以后，它的后續(xù)發(fā)展與影響，也是形式化無法預期的。

行政法中的這些因素都會影響到行政權力的發(fā)揮，而它發(fā)揮的效果，就呈現出權力使用的維度。要保障行政權力的維度在合理范圍內，在以后的工作中，我們就要認真改進并完善行政法的體系與內容發(fā)展。比如說，我們要切實加強行政法的救濟功用，使得它更好地滿足人們的權益需求。還有，我們要傳遞出法律規(guī)范使用的正確理念。法律不只是補救性質的，它有著更鮮明的預見性。所以，我們要在正確理解的基礎上去開展它的相關運用。當我們做好了這些以后，行政法的體制與內容都會更加健全，它能夠照顧到行政發(fā)展的各項事宜。

三、我國行政法中行政權力維度調控機制的構建方法

行政法中行政權力的維度不合適，就會使得權力濫用或權力誤用。這樣，法律的效用就會大打折扣。比如說，法律無形之中就會深化一些矛盾，或者是弱化一些問題。這些矛盾與問題都跟人們的切身利益相關。人們會就此不信任法律，法律的公信力會受到不小的影響。所以，我們就要科學地去把握行政權力的維度。這就要求我們認真剖析行政法律規(guī)范，從而建立起有效的行政權力維度調控機制。筆者在下文中將對此展開具體分析。

第一，明確行政權力維度建立的重要背景。行政權力維度的把握，跟行政法密切相關。從理論邏輯上去說，行政法越為發(fā)達，行政權力的運用越有保障。反之，行政法越不完善，行政權力的運用就會受到諸多限制。所以說，我們要不斷加強并完善行政法的體系與內容。這樣，行政權力的行使才能得到保障。我們也能通過觀察與分析，得出行政權力行使維度的內容?？梢哉f，這是一個動態(tài)化的過程。我們不能依靠一時一事就做出判斷。歷史上行政權力的維度也是不斷變化的，它會根據社會的不同面貌與形態(tài)，表現出不同的張力。比如說，在后現代行政法時代中，行政權力在帶給人們相應權利的同時，也及時地干預社會生活。行政權力跟行政法律規(guī)范之間，就會產生一些矛盾甚至是對立的內容。這就體現除了人們對于行政權力使用的一個總的要求。他們既需要借助行政權力去表達訴求以創(chuàng)造更加美好的生活，又期盼行政權力不因任何理由借口而脫離開行政法規(guī)。后現代行政法時代中最核心的理念就在此，行政權力的調控方式也就此發(fā)生轉變?？梢哉f，它是由以往的規(guī)則化轉變成了當前的機制化。行政權力不再只是簡單地受到行政法律規(guī)范的約束，它還能夠回到自身。我們在行政權力維度的把握中，就要充分而詳盡地去理解這些內容。

第二，加強行政權力維度調控機制的建立。對此，我們可從以下幾方面的內容入手。首先，加強建立行政權力的多元主體機制。比如說，在我國的行政法內容中規(guī)定，學校、醫(yī)院等各個事業(yè)單位是不能作為行政被告的。但從理論上看，它們作為行政被告并沒有什么制約。因而，不少國家就開展了關于它的實踐。這就從側面展現出，行政權力機制主體的多元性。我國的行政法發(fā)展也必將朝著這個方向邁進，這個發(fā)展必然要經過一個時間過程的洗禮。其次，建立行政權力潛規(guī)則的無效機制。行政權力并不是絕對自由的，它要因一定的條件或環(huán)境而受到限制。這也符合行政權力維度的理論。縱觀當前我國的行政法內容體系，我們看到自由裁量的理論已經成熟。但是，它的實踐并不是那么樂觀。在這里面，還有著不少有爭議或者是空白問題。我們對于裁量自由度的把握，就非常重要。這需要我們認真學習行政法的內容體系，結合倫理道德情感，去綜合全面地看待問題。建立自由裁量的誠信機制就是不錯的選擇，它能夠建立起相應的裁量機制，引導人們遵守并按規(guī)章制度做事。最后，加強行政權力程序運作機制的完善。這樣，行政權力的行使才更加科學條理。我們要認真著眼于實踐，在反思與探索中加強機制的完善。

四、結語

行政法中行政權力的維度問題非常重要，它能夠保障權力的有效運用。對此，我們就要加強理論認同，積極開展實踐探索，從而科學把握行政權力的維度，推動社會更好發(fā)展。