我國現金機具鑒偽管理工作研究

(中國人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200 )

我國現金機具鑒偽管理工作研究

柳挺

(中國人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200 )

近年來，隨著我國社會金融經濟的不斷發展，我國的現金交易日益頻繁，現金流通量不斷增加，給我國的反假貨幣工作，特別是現金機具的鑒偽工作帶來了巨大的挑戰。2017年7月6日，中國人民銀行發布了金融行業標準《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》(JR/T 0154—2017)(以下簡稱規范)，我國現金機具鑒偽管理工作進入了新的篇章，本文從我國當前的現金機具鑒偽管理現狀入手，分析《規范》出臺后我國現金機具鑒偽管理工作中仍然存在的問題，對我國現金機具鑒偽管理的科學化發展提出建議。

現金機具；鑒偽管理；規范；建議

一、我國現金機具鑒偽發展現狀

(一)現金機具取得突破性發展，產業規模迅速擴大。近五年來，得益于我國經濟金融的迅速發展和良好的政策環境，我國現金機具的市場需求持續增加，金融機具行業迅速發展。據央行數據顯示，2012年6月末至2017年6月末，我國流通中貨幣(M0)余額增加了1.8萬億，ATM數量增加了52.50萬臺。WIND行業經濟效益指標顯示，截至2016年9月末，我國金融機具行業規模以上企業數量已經達到115家，累計產品銷售收入達到266.77億元，金融機具行業發展已初具規模。

(二)產業集聚程度逐步提高，專業化市場初步構建。我國現金機具產業的發展，起步于二十世紀80年代中期。經過二十多年的蓬勃發展和市場淘汰，目前初步形成了以長三角、珠三角和環渤海為中心的金融機具產業集群，構建了較為完善的金融機具產業鏈，當前產品涵蓋了點驗鈔機、清分機、扎把機、捆鈔機和裝訂機等眾多品種的細分市場，初步形成了企業分工合作、資金規模和服務網絡相對集中的金融機具專業市場。

(三)行業標準逐漸健全，現金機具管理日趨規范。2017年7月6日，中國人民銀行發布了金融行業標準《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》，《規范》從人民幣現金機具分類、人民幣防偽特征分類，人民幣現金機具鑒別能力要求、紙幣鑒別機具及硬幣鑒別機具的鑒別能力測試方法及檢驗規則等方面對現金機具鑒別能力的技術要求、測試方法和檢驗規則做出了詳細的規定。改變了我國現金機具行業標準長期滯后的局面，對現金機具行業的健康發展起到了良好的促進作用。

(四)行業發展畸形，高端機具缺乏核心競爭力。近些年來，我國現金機具在鑒偽方面取得了較大的突破，在低端現金機具方面，以商用點驗鈔機、靜態鑒別儀、復點機等為代表的低端現金機具產品在中國市場和歐洲等國外市場競爭優勢日益明顯。在中高端現金機具方面，以捆鈔機、紙幣清分機、全自動裝訂機等為代表的中高端現金機具也在技術上取得重大突破，已經接近或達到國際領先水平。但是，在高端現金機具方面，國內廠商在大型、中型紙幣清分機等領域與國外知名廠商仍然存在較大差距，產品缺乏核心競爭力。

二、我國現金機具鑒偽管理中存在的問題

(一)新《規范》缺乏剛性約束，現行行業監管制度存在漏洞。2017年7月6日，中國人民銀行發布了金融行業標準《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》，對現金機具鑒別能力的技術要求、測試方法和檢驗規則做出了相關規定。但是，在當前現金機具的管理中，現金機具生產企業的人民幣偽鈔鑒別儀產品生產許可證是由質檢部門進行審查管理的，人民銀行無權對現金機具鑒偽能力進行監督管理。這可能會導致新發布的《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》對于現金機具行業缺乏剛性約束，影響新《規范》的執行落實效果。

(二)行業缺乏統一的約束機構，自律規范體系有待健全。隨著我國社會主義市場經濟的發展，行業協會在優化行業資源配置、防止行業無序競爭、規范企業市場行為等方面發揮著重要作用。當前我國現金機具行業發展尚不成熟，行業發展兩級分化嚴重，整個行業無序競爭激烈，急需籌建一個全國性的行業協會來進行行業自律。據官方消息，2015年12月，中國防偽行業協會宣布籌備中國防偽行業協會貨幣鑒別機具防偽技術委員會，但是截至2017年6月末，中國防偽行業協會貨幣鑒別機具防偽技術委員會仍然未能建立。

(三)售后升級維護脫節，影響機具鑒偽能力。當前商業銀行的現金機具大多采用總行或省分行統一采購的形式進行集中采購，售后維護和參數升級工作一般都由廠商或者經銷商完成，但由于當前我國現金機具廠商以及經銷商的售后服務點覆蓋面跟不上銀行機具布設規模，部分現金機具的售后服務和產品升級服務得不到保障，影響機具鑒偽能力。

(四)現金機具日常維護不到位，影響現金機具鑒偽工作。現金機具以現金為處理對象，具備真假鑒別功能，整體機具集光學、電子、機械及自動控制技術于一體，各個零部件的容錯率較低。現階段，銀行現金機具的日常維護主要由銀行網點自己完成，導致網點現金機具對于日常維護人員的維修保養意識依賴性較大，容易出現現金機具識假性能偏弱或完全不識假卻仍然繼續運行情況，影響現金機具的鑒偽靈敏度和防偽效果。

三、思考及建議

(一)加強部門溝通，統籌部門合力，堵塞監管漏洞。一是加強部門之間的溝通協調，統籌部門合力，共同推進《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》的落實執行。二是明確監管主體，堵塞監管漏洞。建議明確人民幣鑒別機具的監管主體為國務院反假貨幣聯席會議。具體由人民銀行統一歸口管理，質檢部門協作配合。三是建議金融機構加強集中采購管理，在集中采購過程中嚴格按照《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》要求，采購合規現金機具，倒逼現金機具生產企業執行《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》，淘汰技術設備落后、生產能力低、售后服務差的現金機具生產企業。

(二)加強行業約束，培育現金機具行業自律規范體系。面對現階段我國現金機具行業發展尚不成熟，行業發展兩級分化嚴重，整個行業無序競爭激烈的現狀，相關部門應充分認識到行業協會組織在溝通企業與政府、企業與市場、企業與消費者之間聯系的重要作用。積極籌備成立全國性現金機具行業協會，制定全行業統一的技術標準體系，培育行業自律規范體系，優化行業資源配置，促進金融機具行業持續、健康的發展。

(三)完善現金機具售后服務體系，增強產品服務保障。一是建議現金機具廠商或者經銷商完善售后服務體系，增加售后服務點覆蓋范圍，滿足邊遠地區銀行網點和小客戶的售后服務需求。二是建議機具廠商或者經銷商積極探索構建現金機具動態升級維護機制，科學制定產品維護計劃，建立售后維護目錄臺賬，按照巡檢日期及產品使用周期，科學高效完成現金機具的升級和維護工作。

(四)加強現金機具的日常維護和管理，構建完善的現金機具升級維護體系。一方面要加強銀行現金機具的使用維護培訓，定期邀請專業人員或者廠商維護人員開展機具現場使用維護培訓，提高日常維護人員的業務技能和維修保養意識。加強現金機具的管理，配備專職的維護管理人員，提高機具維護和管理水平。另一方面要探索構建完善的現金機具升級維護體系，建立一套科學的、適用性強的操作流程，用業務流程的形式將現金機具的日常維護固化下來，實現日常維護和巡檢“傻瓜式”操作，提升維護效果。

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