精準扶貧背景下旅游扶貧的問題與對策研究

魏 斌，朱 斌

精準扶貧背景下旅游扶貧的問題與對策研究

魏 斌，朱 斌

旅游扶貧對貧困地區(qū)的脫貧具有重要意義，本文從精準扶貧和旅游扶貧的含義為出發(fā)點，指出精準扶貧背景下旅游扶貧問題診斷的思路，闡述了旅游扶貧精準識別和精準幫扶過程中的問題，并提出精準識別旅游扶貧貧困戶、精準識別旅游扶貧項目資源、精準幫扶旅游扶貧貧困區(qū)域及優(yōu)化旅游扶貧管理體制的措施。

精準扶貧；旅游扶貧；問題；對策

引言

上世紀八十年代中期我國在旅游發(fā)展實踐過程中就已經(jīng)提出了旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑之一。國家主席習近平2013年11月3日在湖南開展扶貧調(diào)研工作時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜；要分類指導，把工作做細，精準扶貧?！贝文?，李克強總理在《政府工作報告》中明確指出要創(chuàng)新扶貧模式，開展精準扶貧。至此，我國對于貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)方式由單一轉(zhuǎn)向多元化，扶貧資金使用由大水“漫灌式”轉(zhuǎn)向精準“滴灌式”。

但是，很多地區(qū)在旅游扶貧的過程中存在偏離目標、強弱顛倒、忽視貧困人口和社區(qū)利益、旅游產(chǎn)品配套差和參與性不足等問題，造成旅游扶貧工作效果不明顯、精準度不高，有些旅游扶貧仍然集中在“扶貧點”上，未能將各個“扶貧點”聯(lián)結形成區(qū)域化、規(guī)?；?，進而極大地縮減旅游扶貧的效用。故而本文從精準扶貧的視角探討當前旅游扶貧面臨的問題，同時提出解決途徑。

一、精準扶貧與旅游扶貧

（一）精準扶貧

精準扶貧指的是對于不同貧困農(nóng)戶的具體情況和不同貧困區(qū)域環(huán)境，對扶貧對象采取精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧措施。在精準扶貧實施過程中，精準識別是重中之重，故其具有針對性，著重強調(diào)的是貧困者，且是真的貧困者就該幫扶；另外，精準扶貧的準確性，在精準識別之后，按照貧困對象的具體情況付諸對應的扶貧措施，切實做到精準扶貧。

（二）旅游扶貧

旅游扶貧就是貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目的，表面上看，旅游扶貧是將扶貧和旅游的有機結合，對具有旅游資源且有意愿通過發(fā)展旅游的貧困地區(qū)進行幫扶，扶貧和旅游互相促進，助推區(qū)域經(jīng)濟增長和發(fā)展，實現(xiàn)扶貧與旅游的雙贏。究其根本，旅游扶貧離不開“旅游”的屬性，即要以旅游資源為前提，扶貧是終極目的，扶貧對象是貧困者。

二、精準旅游扶貧現(xiàn)存的問題

在精準扶貧的背景之下，旅游扶貧的目的要得以實現(xiàn)，旅游精準扶貧首先要解決的是精準識別的問題，即幫扶誰；其次，在精準識別的基礎上展開有針對性的幫扶，涉及幫扶的內(nèi)容、形式和發(fā)起者，其中精準管理貫穿旅游幫扶的各個環(huán)節(jié)。

（一）精準識別過程中的問題

精準扶貧過程中，對扶貧對象的精準識別是重中之重，主要是識別貧困戶和貧困村，在識別的過程中面臨如下問題：

首先是規(guī)模確定問題。通過解讀“兩項制度銜接”提出要以縣為單位將銜接對象進行“規(guī)?？刂啤?，在獲取貧困者的數(shù)量時，僅僅依靠省級扶貧辦預先的測算由上而下逐級分配，未能將精準識別真正納入測算貧困人口的過程?；谏鲜銮闆r，實際的貧困人口和貧困村的數(shù)量和測算的結果存在偏差，實地走訪扶貧地區(qū)發(fā)現(xiàn)也證實了偏差的存在，而且實際貧困者數(shù)量遠高于測算結果，故而出于政策制定的先決條件使得部分貧困人口不在精準識別范圍之內(nèi)。

其次是范圍確定問題。“全國集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”在2013年初全面啟動實施，目的是推動貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟全方位發(fā)展。隨著政策的出臺，部分貧困戶或貧困村被動的置于政策之外。在走訪過程中，一些地區(qū)為了達到集中連片的效果，沒有摸清哪些農(nóng)戶是真貧，哪些才是需要扶貧的對象，在這種情況下籠統(tǒng)的劃定扶貧范圍，使得部分貧困戶或貧困村未在旅游扶貧范圍之內(nèi)。

最后是主觀性強，缺乏科學分析。政府工作人員（縣、鄉(xiāng)及村）即使面對既定的貧困指標在精準識別貧困戶或貧困村的過程中摻雜個人情感，主觀的劃定扶貧對象。

首先將本文方法所需數(shù)據(jù)量與文獻[5]中基于矩陣分析的方法、文獻[10]中基于GFFT的方法和文獻[11]中基于Gr?bner基改進的GFFT方法進行對比，m取值為3～8，仍然選取與圖4中相同的6種RS碼進行研究，且每種RS碼對應誤比特率分別為0.02、0.01、0.005、0.002、0.001和0.0004.本文方法在各種條件下所需數(shù)據(jù)量可由式(32)獲得；對于文獻[5]中方法，其分析矩陣必須滿足行數(shù)大于列數(shù)，因此所需數(shù)據(jù)量至少為m2n2；基于GFFT的方法至少需要50組完整碼字，相應的數(shù)據(jù)量為50mn.最終，得到對比結果如表4所示.可以看出，相同條件下本文方法所需數(shù)據(jù)量更小.

（二）精準幫扶過程中的問題

對已經(jīng)實施的扶貧政策在貧困區(qū)域進行深入調(diào)查后得知，直接投入到貧困戶進行的扶貧資金相對較少，在精準識別的基礎上，貧困戶得到的幫扶依然有限，精準幫扶面臨如下問題：

首先是需求問題。這種需求體現(xiàn)在“剛需”和“改善”兩個方面，貧困村和貧苦戶的貧困程度、致貧原因等各不相同，對于具體不同貧困者實施具體幫扶措施。然而在開展具體的旅游幫扶時，旅游幫扶措施不能滿足所有貧困戶和貧困村的實際需求。對于那些旅游資源豐富的貧困村進行旅游幫扶時，一般是修建道路和房屋，增加可進入性和居住條件，或者是提供資金補貼，讓農(nóng)戶將村舍按照統(tǒng)一標準進行修繕，再者是進行宏大的旅游規(guī)劃。但貧困戶關注的是能否吸引游客到訪，畢竟貧困地區(qū)都處于偏遠地帶，有先天的不便條件限制；關注的是怎樣融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并通過開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源進而持續(xù)增加收入。此外，在幫扶貧困戶和貧困村時沒有植入旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，旅游資源沒有真正的轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，吸引力也蕩然無存，進而滿足不了貧困戶或貧困村“剛需”和“改善”的需求。

其次是模式問題。開展幫扶過程中，貧困戶或貧困村更加認可的是對傳統(tǒng)行業(yè)的幫扶，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)相較于旅游產(chǎn)業(yè)，附加值較低。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應該成為旅游精準扶貧的焦點，鼓勵貧困戶向服務業(yè)過渡，依托當?shù)靥厣Y源打造旅游產(chǎn)品，自身營造旅游可持續(xù)化產(chǎn)業(yè)鏈，進而吸引到訪者為貧困戶創(chuàng)收。但是，基于貧困戶對傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)根深蒂固的認識，旅游扶貧模式還需要一定的時間“消化”。

最后是利益分配問題。扶貧項目的落實給貧困村大戶、農(nóng)民合作社、當?shù)仄髽I(yè)及旅游開發(fā)商等帶來了發(fā)展機遇，獲益不少，但存在的問題是對于貧困戶如何從中盈利未能明確指出。實地走訪中很少有人能明確指出貧困戶通過哪些渠道獲得收益進而達到脫貧的目的。通常的“企業(yè)主導型”“農(nóng)戶+企業(yè)”等模式偏離了旅游精準幫扶的初衷，貧困戶和貧困村在其中扮演原料供應商的角色。

三、精準旅游扶貧的建議

（一）精準識別旅游扶貧貧困戶

旅游扶貧的對象是貧困戶，故研究貧困的頭等要務是貧困識別。精準識別旅游扶貧貧困戶要區(qū)分貧困戶和非貧困戶，在此基礎上對貧困戶進行再分解，一部分是利用旅游扶貧能發(fā)展起來的貧困戶，另一部分是利用旅游扶貧不能發(fā)展起來的貧困戶，對于后者主要涉及的貧困戶是失去勞動力、尚有勞動力卻沒有意向參與旅游扶貧。由上述論斷可知，要成為旅游扶貧貧困戶，需滿足以下幾個條件：一是具備勞動能力，二是有意向參與旅游扶貧，三是利用旅游扶貧能發(fā)展起來的貧困戶。歸根結底，“可扶之人”才能成為旅游扶貧的重點照顧對象。另外，在識別過程中，申請者（貧困戶）和村民代表共同參與，為確保識別過程的透明、公正與公開，可以申請第三方加入（主要是民間機構），建立精準識別貧困戶檔案，以便核查、追責。具體精準識別貧困戶可分為以下幾個步驟：入戶調(diào)查→評議→核實匯總→公示結果→貧困戶建檔。

（二）精準識別旅游扶貧項目資源

貧困地區(qū)的旅游資源和社會、經(jīng)濟等方面的資源為開展旅游精準扶貧奠定了良好的基礎條件，但當貧困村處在國家自然保護區(qū)、歷史文化遺跡等國家禁止開發(fā)或者是限制開發(fā)區(qū)域時，要出臺政策性措施確保精準扶貧。對于貧困地區(qū)處在上述區(qū)域之外，且有良好的旅游資源，也能夠滿足旅游開發(fā)所需的條件，然而條件滿足不等同于能夠成功實施旅游扶貧開發(fā)，關鍵是要分析旅游扶貧開發(fā)項目的可行性。

旅游扶貧項目推動了旅游和貧困戶的共同發(fā)展，能否準確識別旅游扶貧項目，影響貧困地區(qū)的旅游市場收益和競爭力，同時對旅游發(fā)展過程中貧困者的收益和參與度有影響。即要成為旅游扶貧項目需要滿足：一是貧困區(qū)域的旅游發(fā)展條件要與扶貧項目相吻合，要以貧困區(qū)域的具體情況為基準，禁止盲目開發(fā)；不同的貧困地區(qū)選擇相對應的旅游扶貧項目。二是以滿足市場需求為前提確定旅游扶貧項目，使其充滿活力并有競爭力，方可獲得收益。旅游業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟行為的參與，就需要按照市場規(guī)律運行，在考慮市場需求的同時還應關注鄰近區(qū)域的旅游產(chǎn)品（項目），走差異化道路，防止同質(zhì)化惡性競爭。三是貧困者通過參與旅游扶貧項目得到改善和發(fā)展，這種改善和發(fā)展體現(xiàn)在貧困者的生活條件越來越好、凈收益不斷增加，繼而凸顯社會文化、環(huán)境和經(jīng)濟等綜合效益。

（三）精準幫扶旅游扶貧貧困區(qū)域

對于旅游扶貧貧困區(qū)域的幫扶主要通過兩方面來實現(xiàn)：一是幫扶改善貧困地區(qū)旅游扶貧條件，需要從“硬件設施”和“軟件設施”兩方面著手，硬件方面即加大基礎設施建設力度且滿足發(fā)展旅游所需的配套設施，促進外界與貧困地區(qū)的往來，解決可進入性，同時建設供水、供電、通信等設施；軟件方面即給旅游扶貧營造良好的政策環(huán)境，政府部門要針對旅游扶貧區(qū)域的具體情況在稅收、資金補貼等方面給予優(yōu)惠，不斷增強旅游扶貧的力度，營造旅游扶貧氛圍。二是幫扶建設貧困社區(qū)，應該以社區(qū)所在貧困區(qū)域的資源為基礎，根據(jù)旅游扶貧的需求，可以嘗試將旅游業(yè)作為核心帶動其他產(chǎn)業(yè)（工藝品制作、養(yǎng)殖和種植業(yè)）進而形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提供游購娛食住行等滿足旅游者的需求。

（四）建立健全旅游扶貧管理體制

建立健全旅游扶貧管理體制，可以讓旅游扶貧的工作能夠更加順利有序開展，劃分各部門的職責，在旅游扶貧過程中實行責任制。旅游部門的職責是篩選旅游扶貧項目，同時進行規(guī)劃、市場營銷及管理等方面的工作；政府扶貧辦的職責是制定扶貧標準和政策，兼顧識別貧困者，且協(xié)調(diào)其他各部門參與旅游扶貧工作等；專門成立監(jiān)督部門，對各部門的工作和旅游扶貧過程進行全程督導。

[1]王思鐵.淺談精準扶貧 [OE/BL].（2014-03-27）.http://www. scfpym.gov.cn/.

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[3]李金早.精準實施旅游扶貧,助力全面小康[EB/OL].http://travel. china.com.cn/txt/2015-11/06/content_36997814.htm.

[4]鄧小海.旅游精準扶貧研究[D].昆明：云南大學，2015.

[5]張曉靜，馮星光.貧困的識別、加總與分解[J].上海經(jīng)濟研究，2008，（10）：3-12.

F590

B

1008-4428（2017）07-53-02

魏斌，男，甘肅隴西人，渤海大學旅游學院碩士研究生，旅游管理專業(yè)，研究方向：旅游規(guī)劃、遺產(chǎn)旅游；

遼寧省社科基金項目《基于全面實現(xiàn)小康的遼寧旅游扶貧研究》（L16BGL002）和遼寧省社科聯(lián)項目《基于精準扶貧的遼寧旅游扶貧研究》（2017lslktyb-003）的研究成果，主持人朱斌。

朱斌，男，渤海大學旅游學院，副教授、碩士生導師，研究方向：區(qū)域旅游經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)管理。