新形勢下農機安全監(jiān)理工作探析

朱國凡

農機安全監(jiān)理工作是整個農機化工作的重要組成部分。在中央扶持發(fā)展農業(yè)惠農政策的激勵引導下，農業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。面對新形勢，農機監(jiān)理機構應當重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構建農機監(jiān)理行為準則，重新樹立農機監(jiān)理的地位，保證農機化事業(yè)健康發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。

1 農機監(jiān)理在促進農村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

農機監(jiān)理作為安全生產的執(zhí)法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規(guī)，對農業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩(wěn)定；其次，農機監(jiān)理在對農業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關系，培養(yǎng)了深厚的感情。農機監(jiān)理人員在機于的心日中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，從而使機手得以發(fā)展生產，加快了致富步伐；四是農機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調農機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作巾，在提高農機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產、協(xié)調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發(fā)展、農村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

2 當前農機監(jiān)理工作存在的主要問題

一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農機經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患；三是各級政府對農機監(jiān)理工作重視程度不夠，對農機監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發(fā)展節(jié)拍；五是農機監(jiān)理機構還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機管理人員不固定、不專職，給農村的農機安全工作帶來很大的困難。

3 做好新形勢下農機安全工作的思路與對策

3.1 加強農機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面

現(xiàn)階段，農機行業(yè)的法律法規(guī)明確了農機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農機監(jiān)理機構職責范圍及權利義務，為農機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。農機監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監(jiān)理的重要性。

農機安全監(jiān)理與相關部門有著密切聯(lián)系。農機監(jiān)理部門要主動加強與有關部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強對農機監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

3.2 強化服務，提高農機監(jiān)理的總體水平

（1）要抓好農機監(jiān)理隊伍建設。從實施規(guī)范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監(jiān)理部門應把政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明，建設一支高素質的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標，嚴把監(jiān)理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業(yè)、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務的關系，保證農機安全生產。

（2）要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強制度建設，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化。二是要文明服務，熱情而義耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，（公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督）；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責任感和事業(yè)心，具有強烈的執(zhí)法意識和廉政意識。

（3）要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責任制，改進工作服務。對來辦理業(yè)務的機手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農機監(jiān)理的各項業(yè)務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態(tài)度，把機手視為上帝，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務下鄉(xiāng)等便民服務，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C手服務的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監(jiān)理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監(jiān)理工作的有序開展。

農機安全監(jiān)理工作是組織農機化生產的重要手段，是農村經(jīng)濟運行的鏈條，是直接為機手服務的窗口。因此，我們應在理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質的同時，加強農機系統(tǒng)內部的團結與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質服務，為農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定、促進農村經(jīng)濟發(fā)展做出積。

（作者單位：125300遼寧省葫蘆島市建昌縣農機監(jiān)endprint