基層林業部門依法行政的難點及對策

白志明

森林資源作為人類賴以生存的生態環境的重要組成，對社會的發展進步有著直接的影響，在工業經濟的影響之下，我國的森林資源也出現了大面積退化。因此，我們要加強對森林資源的保護，通過強化依法行政，加大執法力度，去保護森林資源，共建和諧的自然生態環境，促進人類社會的長遠發展。鑒于此，文章將針對基層林業部門在依法行政的過程中所遇到的難點與針對性對策進行分析，通過提升林業依法行政的有效性去保護我國的森林資源。

1 基層林業部門依法行政的難點分析

1.1 執法主體過多，力量相對分散

依據我國現行的法律法規，林業主管部門的行政處罰權被分散到各個分支機構，也就造成法律職能的無法統一，依法行政則無法高效完成。林業執法管理部門權責交叉也就造成執法主體過多。如基層地區一般會設有林業派出所，卻又分屬于不同部門管轄，難以保證林業依法行政的有效性與協調性。此外，在基層林業部門依法行政中還存在執法力量相對分散且任務繁重的難點，主要是由于林業主管部門的執法任務安排單純依據業務管轄范圍，所以導致林業執法力量分散，而實際林業行政案件的執法主體為既有授權也有委托的森林公安，除了要處理林業行政案件之外，還需要做好森林防火等相關工作，任務非常繁重。

1.2 公眾監督機制與法律制度不完善

在實際的林業保護工作中，大部分的人都無法意識到林業保護的重要性，對這項工作與社會可持續發展之間的內在聯系認識不足，而即便是有少部分人意識到這項工作的重要性，也僅僅認為林業保護工作只需要政府機關部門做好便可，普通民眾無需過多干涉，久而久之也就導致基層林業部門依法行政工作缺乏群眾基礎，在某些執法工作的開展中既得不到群眾的支持，也沒有接受有效地監督。

1.3 基層林業行政執法人員素質有待提升

隨著現如今林業部門實行考試進入之后，對于專業知識的掌握逐步淡化，考試內容也更多注重于公共基礎知識，導致目前基層林業執法人員的法律知識與林業專業知識不夠完善，再加上部門內部學習風氣不佳，眾多進修淪為培訓，許多林業執法人員尤其是基層鄉鎮林業執法人員，基本都是林場人員抽選的，文化水平有限，整體素質偏低。此外，森林防火工作作為執法人員的日常工作重點，在實際工作中卻存在進入林場登記不夠詳細等問題，導致林區野外用火、吸煙問題頻發，出現火源失控風險。

2 解決基層林業部門依法行政難點的相關對策分析

2.1 梳理部門體系，規范機構職能

為進一步確保基層林業部門依法行政的有效性，首先則需要對其執法主體過多的難點進行解決，對于其中多頭執法、交叉執法、執法空白等部門職能問題要確保不再出現，因此，不但要對林業部門結構體系進行重新梳理，還要對各個機構的具體職能予以規范，明確林業依法行政的主體部門。其一，為有利于林業部門依法行政，縣級林業部門應垂直領導基層鄉鎮林業站，轉變以往有縣級林業部門與鄉鎮政府雙重管轄的模式；其二，對鄉鎮政府要制定森林資源目標管理責任制與責任追究制度，同時以簽訂責任書去強化落實力度，并且定期予以檢查考核，實行獎懲制度。

2.2 加大社會宣傳力度

在基層林業部門的依法行政工作中，普法宣傳同樣是必不可少的重要工作，是保證依法行政群眾基礎的關鍵舉措。通過利用廣播、報紙、電視、網絡等媒介，抑或是開展座談會、報告會等講座宣講以及掛標語、寫墻報等形式對《森林法》進行普及，讓人們群眾能夠認識到林業保護的重要性，鼓勵社會力量共同參與到林業部門工作當中，配合林業部門依法行政工作的開展。

2.3 構建完善的執法監督機制

2.3.1 強化內部監督。基層林業部門應充分結合相關法律法規，強化部門內部層級監督，上級部門應嚴格按照法律法規對下級部門進行監管與指導。同時，規范基層林業部門執法人員的權責范圍，完善執法監督與責任制度。

2.3.2 形式監督職能。一方面，通過制度的完善去強化林業行政審批的公開監督。在林業部門增設服務工作大廳，對相關證件的審批工作程序進行簡化，提升林業行政審批效率，確保林業部門依法行政的公開透明；；另一方面，林業部門依法行政需接受黨委、媒體以及民眾監督。由于林業行政案件許多都極為隱蔽，案件的破獲更多地需要依靠民眾的力量，因此，通過監督舉報電話的公開，以適當的物質獎勵去鼓勵民眾對行政違法行為進行舉報，動用全社會力量加強基層林業部門依法行政的有效性。

2.4 提高基層林業執法人員綜合素質

針對基層林業部門執法人員，要求其在工作中通過自學或進修的方式去完善自我，對《森林法》等相關法律法規與政策文件予以熟悉，用知識武裝頭腦，提升執法能力。同時，對于林業執法人員在實際依法行政過程中的程序與力度要進行規范，通過理論與實踐的結合，在實際工作中予以落實，不斷開拓進取，實現依法行政、規范行政。同時，要強化林業執法人員對森林防火的工作責任心，結合林區防火重點季節與區域進行分析，制定有效的管理方案，并且輔以必要的獎懲措施，對組織不力、瞞報火情而造成重大火災的予以嚴懲，對防火工作能力突出、效果顯著的予以獎勵。

綜上所述，在基層林業部門的行政執法過程中，要對其中存在的難點問題加以重視并正視，采取針對性的策略去提升依法行政的有效性，進而將林業依法行政的實效性充分發揮出來。基層林業部門主管以及執法人員要在工作中不斷提升，通過綜合職業素質與實際執法過程的完善，在人們心中留下良好形象，促進基層的林業執法工作有序開展。

（作者單位：132500吉林省蛟河市林業局法制辦）endprint