寧夏固原市原州區創建西部地區綠色發展示范區思考

韓永東

寧夏固原市原州區位于寧夏南部地區的六盤山東麓，是固原市委、市政府所在地。總面積2755.8平方公里，總人口43.48萬人。境內海拔1450～2500米，年均氣溫6.3℃，年均降雨量300～550毫米，屬暖溫帶半干旱氣候。為加快建設西部地區綠色發展示范區，筑牢西北地區重要生態安全屏障，必須要結合原州區生態建設實際，全面落實精準造林，突出構建固原市區生態屏障，加快發展森林旅游、木本油料經濟、林下經濟等綠色富民產業，全力防控森林火災和林木有害生物，振奮精神，實干興寧，建設天更藍、山更綠、水更清，空氣更清新的綠色新原州。

1 抓好全域綠化工作

一是實施六盤山重點生態功能區降水量400mm以上區域造林綠化項目，構建原州區東、西兩條生態安全屏障。到2020年，完成新造林及改造提升60萬畝。二是實施原州區國家儲備林建設項目。大力營造喬木林，形成樹種搭配合理、林分結構優化的生態儲備體系。到2020年，建成生態儲備林40萬畝。三是實施原州區百萬畝規模化林場建設項目，采取多種方式，整合土地資源，建設原州區百萬畝規模化林場，經營總面積116.52萬畝，完成新造林66.68萬畝，林分提升改造3.5萬畝，補植補造24.86萬畝。

2 抓好城鄉增綠工作

一是實施環固原市區“U”型生態屏障建設工程。對環固原市區“U”型區域內的九龍山、黃峁山、東岳山等山體進行綠化美化，共綠化山體4.2萬畝。二是實施生態園林城市建設工程。實施城市道路綠帶工程，持續推進園林式、花園式小區和單位創建活動，市區建成區綠地率達到38.5%、綠化覆蓋率達到45%以上。三是實施綠色廊道建設工程。對境內高速公路、國道、省道、縣鄉道路及旅游環線實施高標準景觀寬幅綠化，到2020年，建設交通干線及旅游環線區域高品質生態景觀帶300公里。

3 抓好林業產業創新工作

一是促進枸杞產業增效。引導農民發展寧杞7號、9號等新品種枸杞，引進扶持涉林企業、合作社實施基地化種植，標準化生產、產業化經營，加強產前、產中、產后技術服務，大力發展有機、無公害枸杞，拉長枸杞產業鏈條，促進枸杞產業擴量提質增效。二是切實擴大紅梅杏面積。以頭營馬園、寨科蔡川、彭堡蔣口等近年建成的紅梅杏示范點為中心，通過引導大戶種植、建設示范點、打造采摘園等和高接換頭改造老舊基地等多種方式，穩步擴大紅梅杏種植面積。三是推廣發展木本油料經濟林。探索市場化的投融資方式，計劃采取PPP運行模式在原州區國有林區和生態移民遷出區營造以元寶楓為主的木本油料經濟林15萬畝，帶動原州區農民增收致富。

4 保障機制及政策措施

4.1 加強組織領導。成立創建西部地區綠色發展示范區建設領導小組，統籌全區生態文明建設工作，制定重大政策，研究解決重大問題，對本實施方案的落實情況進行督促檢查、跟蹤評估，及時總結有效做法和成功經驗，完善相關政策措施。各鄉鎮黨委、政府要認真履行主體責任，制定切實可行的實施方案，編制專項規劃，制定配套政策措施，抓好組織實施。

4.2 實行森林資源增長目標考核制度。建立森林面積和蓄積年度變化情況動態監測體系，把森林覆蓋率作為各鄉鎮目標責任制的一項主要考核指標，由區人民政府組織領導，林業部門負責實施，以森林資源規劃設計調查和林地落界成果為基礎，結合年度造林任務完成等生產經營活動和林地變化情況，考核評價各鄉鎮森林資源增長目標完成情況。將林地征占用管理納入鄉鎮年度考核。

4.3 全面深化林業改革。加快推進國有林區、國有林場改革，全力推進集體林權制度綜合配套改革。以“生態受保護、農民得實惠”為目標，全面推進縣級林業綜合管理服務中心建設、林權流轉、林權抵押貸款、農民林業專業合作社建設、林下經濟發展等綜合配套改革，充分調動農民及全社會經營林業的積極性，進一步解放和發展林業生產力，加快推進集體林業發展。

4.4 建立和完善生態環境建設制度。認真貫徹落實《森林法》、《自然保護區條例》、《草原法》、《水法》及大氣污染防治、水資源保護等方面的法律、法規，加大司法力量對生態環境建設的保障作用。把專業隊伍管護、集體管護及個人承包管護有機結合起來，強化林木管護責任，加強林木病蟲鼠害的綜合防治和森林防火工作，大幅度降低自然災害造成的林業損失；不斷提高林業執法隊伍的執法能力，嚴厲查處打擊濫占林地、亂砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為；嚴格落實責任，強化封山禁牧工作。完善造林綠化、生態移民遷出區生態修復及森林經營方案等專項規劃，形成科學系統的林業生態空間規劃體系，嚴格保護林地和森林、物種兩條保護紅線。

4.5 提高全民生態文明意識。動員全社會共同參與生態文明建設，把尊重自然、順應自然、保護自然等生態文明理念融入生活的方方面面， 推廣綠色生活，普及綠色消費，推動生活方式向綠色低碳轉變。開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，提高社會各界支持和參與創建西部地區綠色發展示范區的積極性。加強全面生態道德，提高全民維護生態、熱愛生態的責任意識、法制意識，形成全社會創建西部地區綠色發展示范區的氛圍。落實創建責任制，制定完善符合區情的生態文明創建辦法，積極開展生態文明城市、生態文明鄉鎮、生態文明村、花園式單位創建活動，提升創建水平，打造一批國家級或自治級生態文明城市、生態文明鄉鎮和生態文化村。

（作者單位：756000寧夏固原市原州區林木檢疫站）endprint