推進(jìn)南陽(yáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

邢旭英　蘭書(shū)林　賈路

南陽(yáng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”矛盾比較突出，全市尚未從根本擺脫農(nóng)業(yè)高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的狀況，仍是“四化同步”的短板。其原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚未根本轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強(qiáng)、美、活”關(guān)鍵點(diǎn)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫(kù)存、活流通、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力， 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念。

要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓牢市場(chǎng)需求導(dǎo)向和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一要積極發(fā)展特色基地。以做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南陽(yáng)糧食核心功能區(qū)。二要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好草莓、獼猴桃、西甜瓜等控量提質(zhì)工作。

要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來(lái)”。一要推進(jìn)建設(shè)“清潔田園”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，集中清除田園各類(lèi)農(nóng)業(yè)廢棄物。二要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治，促進(jìn)畜禽污染治理，大力發(fā)展推廣農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，推進(jìn)肥藥雙控，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。三要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。高度關(guān)注“舌尖上的安全”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，打造一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒(méi)有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個(gè)性服務(wù)、消費(fèi)心理、創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)等文化內(nèi)涵上進(jìn)行細(xì)挖深掘。因此，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。二要大力推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展，整合力量，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級(jí)的美麗田園，全面提升鄉(xiāng)村旅游檔次。三要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。要依托西峽百菌園等電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，讓綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

要突出“強(qiáng)”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化人、地、財(cái)?shù)纫乇Ｕ?，推?dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場(chǎng)提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開(kāi)展“十佳”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選活動(dòng)。深化星級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)定，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)大學(xué)生到青年農(nóng)場(chǎng)主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二要大力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積一般根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、種植條件等因素來(lái)合理確定。目前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到360萬(wàn)畝，但一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整政策扶持方向，積極推廣作價(jià)入股、內(nèi)股外租等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)組建村級(jí)土地股份合作社。三要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)新型智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備引進(jìn)和應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

要突出“美”字，深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)創(chuàng)建。村莊建設(shè)中融合旅游元素，注重景點(diǎn)建設(shè)，串點(diǎn)成線，力爭(zhēng)建成一批具有景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。二要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村污水治理、垃圾清運(yùn)、治危拆違為重點(diǎn)，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明的目標(biāo)。

（作者單位：473000河南省南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）endprint