深化農村改革工作的幾點做法

李世成

陽高縣是山西省轉型綜改實驗區試點縣，在農業深化改革方面先行先試。具體做法有以下幾方面：

1 在種植業結構調整方面

陽高縣政府以陽政發〔2016〕64號文件出臺了《陽高縣農牧交錯帶示范區建設規劃》（2016——2020年），農委以陽農發〔2017〕8號文件配套出臺了《陽高縣2017年農業結構調整指導意見》。全縣2017年減少籽粒玉米13萬畝，發展雜糧種植面積25.4萬畝，糧食產量預計5.4億斤，連續5年糧食產量突破5億斤，確保了糧食生產的安全。為確保糧食產能不降低，全縣在鰲石-友宰、龍泉-北徐屯、大白登-獅子屯、王官屯-下深井建設了4個玉米高產創建功能區。在長城鄉、羅文皂鎮建設2個5千畝脫毒馬鈴薯示范片區。在鞏固原有11家龍頭企業的基礎上，新培育申報市級龍頭企業10家。同時，大力培育新型經營主體，目前，全縣經營主體已達1450家。

2 在扶貧產業園區建設方面

陽高縣政府以陽政辦發〔2017〕42號文件出臺了《陽高縣推進“一村一品一主體”產業扶貧實施方案》，目前全縣111個貧困村發展種植業的有28個，發展蔬菜種植的有17個，發展經濟林種植的有32個，發展中藥材種植的有21個，發展畜牧養殖的有56個，金融貸款的有36家，發展光伏發電的有76個，全縣貧困村實現了“一村一品一主體”、“五有”全覆蓋的目標。為全方位多模式確保貧困戶精準受益，全縣以脫貧攻堅領導組出臺了《關于產業扶貧資金精準配置到戶的指導意見》，采取設置扶貧股權、嚴格財務制度、建立評估制度、強化分險防控四項對策，確保扶貧資金精準到戶。圍繞產業發展，陽高縣政府以陽政發【2017】69號文件出臺了《關于陽高縣脫貧攻堅產業發展的實施意見》。立足建設“綠色蔬菜、特色杏果、優質雜糧、休閑觀光、產品精加工”五大產業體系，建設優質農產品種植基地、現代化產業展示基地、農產品信息發布基地、貧困戶新型技術培訓基地、特色優勢農產品配送五大基地。建設火山經濟帶、林下經濟帶、溝壑經濟帶、山區經濟帶四個經濟帶。明確了發展蔬菜產業、杏果產業、雜糧產業、黃花油菜花產業、中藥材產業、食用菌產業、馬鈴薯產業、品牌化建設等八大產業的扶持標準。

2.1 建設蔬菜產業園

實現全縣戶均1個蔬菜大棚，設施蔬菜種植面積穩定在5萬畝、露地蔬菜種植面積穩定在8萬畝，其中發展無公害蔬菜生產基地10萬畝目標。依托大同世紀恒圓生態農林開發、陽光農業實業等產業園區，在龍泉鎮、大白登鎮等蔬菜生產重點鄉鎮，建設蔬菜發展區域，主要生產葉菜類，果菜類等精品優質蔬菜，把陽高縣建成京津地區“菜籃子”基地。在百里生態長廊沿線等鄉鎮建設發展休閑觀光區域。種植瓜果珍稀品種等，逐步形成集休閑采摘、觀光旅游為一體的綠色產業。嚴格按照農業部創建蔬菜標準園的要求，通過建立蔬菜標準化生產基地，推廣普及無公害蔬菜標準化集成技術，建設農業示范區域。培育扶持壯大一批集約化育苗龍頭企業、農民專業合作社。提高良種普及率和優質種苗集中供應能力，蔬菜優質種苗統供率達 40%以上。同時在大白登鎮小白登村實施火山生態蔬菜示范區，優先在大白登鎮全覆蓋。2017年新增設施蔬菜8000畝，面積穩定在5萬畝以上，露地蔬菜面積穩定在10萬畝，蔬菜產業形成種植規模，體現地域特色。

2.2 建設杏果產業園

全縣實現人均1畝杏果的目標。在打造綠苑飲品、中馳等產業園區的基礎上，新發展杏果面積9萬畝，集中沿神豐公路、張同公路兩側為主，在六棱山、采涼山、云門山和中部丘陵區宜林荒山、坡耕地、溝域進行布局，其中，鮮食杏果類主產區布局在王官屯、古城、東小村、大白登等4個鄉（鎮）。

2.3 建設畜牧產業園

在建設大同北方四季牧場、大同國旺養殖、山西合創農業科技、北鑫生態牧業、陽高鵬程小店種豬繁育等產業園區的基礎上，陽高縣拉開與正大集團新“產業扶貧”合作建設項目序幕。按照“政府+正大+銀行+扶貧農民合作社”的“四位一體”產業扶貧模式合作建設，今年投資3億元建設1個單元15萬頭豬的養殖小區，已全面開工。

2.4 建設雜糧種植產業園

依托陽高縣地處大同火山群周邊地帶，土壤質地較好，所生產的小雜糧富含各種有機物、粗纖維和蛋白質的優勢，突出谷子、黍子、高粱、雜豆等4個重點作物，在東小村鎮西營村、古城鎮下辛莊村、大白登鎮張園村建設了3個小雜糧千畝規模化種植示范區，在古城鎮寺塔村、許家窯村，馬家皂鄉東要泉村、定安營村、興隆堡村、龍池堡村建設了6個小雜糧百畝標準化基地。實現面積穩定在25萬畝左右，雜糧平均畝產達800斤以上，優質率達到80%以上，商品率達到50%，加工轉化率達到60%的目標。

3 在深化農村土地改革方面

全縣土地確權工作已進入掃尾階段，全縣262個行政村，不確權的9個，暫緩確權的8個，實際確權的245個，合同簽訂、登記簿建立已全部完成，已進入數據匯交入庫上報階段。全縣有序推進“三權分置”工作，以陽辦發〔2017〕11號文件出臺《陽高縣農村集體所有權承包經營權“三權分置”實施意見》，各職能部門、各鄉鎮正在按照方案要求落實。產權制度改革正在啟動，陽高縣委、縣政府以陽字〔2017〕20號發文成立了陽高縣農村集體產權制度改革試點工作領導小組，組長由縣委書記馮曉雷擔任，副組長由縣長丁國華、副書記李東升、副縣長王吉擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由王吉副縣長擔任，副主任由農委黨組書記王德軍兼任。成員由縣委辦、政府辦等17個縣直單位、13個鄉鎮一把手擔任。明確縣級為主要責任、鄉級為主體責任等要求。同時陽高縣委、縣政府以陽發〔2017〕19號出臺了《陽高縣農村集體產權制度改革試點方案》，下發各單位、各鄉鎮。

（作者單位：038100山西省陽高縣農村集體經濟經營管理站）endprint