加強基層農技隊伍建設 提升為“三農”服務意識

丁四芳

農業專業技術人才作為“綠色發展”的主力軍之一，是農村科技普及、農業發展、農民致富的一支不可缺少的骨干力量。近年來，我縣進一步加大了對農業科技隊伍的培養力度，農業科技隊伍不斷發展壯大，在大力發展高效農業、生態農業、觀光農業，穩定發展糧食生產，積極實施優質糧食產業工程，健全農業技術推廣、農業信息服務、農產品市場、農產品質量安全，對穩定全縣農業、致富農民、建設社會主義新農村發揮了極其重要的作用。但我們全縣農技隊伍的狀況深感政府需加強農業科技隊伍的整頓和建設，使之更好地服務“三農”。

1 目前我縣基層農技隊伍存在的問題

目前全縣21個鄉鎮分別設立農業公共服務中心，在鄉鎮黨委、政府的領導下，在縣農業局業務指導下開展糧食作物和經濟作物的新品種引進推廣、病蟲害測報和防治工作，取得了可喜的成績。但由于諸多的原因“專業技術人員直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到位”的農業科技推廣體制有所削弱農技推廣“最后一公里”、技術轉化“最后一道坎”難以逾越，產前、產后的技術與信息服務滯后，形不成產前、產中、產后相結合的技術鏈，農業科技服務范圍難以拓展、難以滿足形勢發展的需要和農民渴望致富的要求。

1.1 管理體制不順暢

根據麗水市人民政府《關于全面推進基層農業公共服務體系建設的實施意見》（麗政發〔2010〕59號）精神，結合我縣實際，出臺了景政發（2011）19號《關于深化三位一體基層農業公共服務體系建設的實施意見》文件。但目前還存在不少問題：

一是由于我縣鄉鎮農技推廣機構實行的是“條塊結合、以塊為主”的管理體制，對農技隊伍的日常管理不夠完善。大部分基層農業科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，出現農技推廣機構主要以政府中心工作為主，業務工作為輔的現象，造成目前各鄉鎮責任農技人員“學農不做農”的現象，經常出現非科技人員占編頂崗現象，使很多農技推廣站變成“安置辦”、“書記處”、“干休所”；二是根據“三位一體”基層農業公共服務體系建設和職責的要求，各鄉鎮人員配備最少也要3人以上，但到目前為止有的鄉鎮農技人員不足三人，為此嚴重影響到農技推廣工作正常有序地開展。三是農業科技經費的投入不足。農業經費歷來緊張，基本上沒有創收的項目，難以保障農業科技隊伍建設的經費，無法保證各項農業技術的試驗和推廣工作直接

1.2 人口外流、調動頻繁

以景寧縣為例，全縣戶籍人口共有17萬，其中常住人口僅為10萬余人，目前仍生活在農村的約5萬余人，絕大多數為留守老人；九山半水半分田的自然格局制約農林產業規模化發展。這一現狀導致農林專業技術人才缺少服務對象與服務領域，制約了專業技能的整體提升。據調查，近10年來，我縣陸續有100多名大學、專科畢業生招聘充實到鄉鎮農技站，到目前，原來這批人中已不到半數在農業隊伍。農技站僅僅是年輕人員的一個跳板，要么提拔為鄉鎮行政領導要么調離其它單位，剩下的專業技術人員普遍年齡偏大或非農業專業占多數，難以承擔農業技術推廣的重任。

1.3 隊伍老化，編制擠占

今后5～10年面臨著嚴峻的“大換血”，以景寧縣為例，農業技術人才共有198名，年齡在30歲以下的15人，31～40歲的22人，41～50歲的62人，51歲以上的99人。而技術人員被拉用現象非常嚴重，全縣鄉鎮農技站實際被借用、拉用、分片包村人員的在職不在崗現象相當普遍。特別在關鍵生產時期，本應集中精力從事農技推廣工作，多數被抽調去完成中心工作，技術推廣更多存在空管，科技入戶到田頭的最后一道坎難以逾越。

2 加強和改進我縣農技隊伍建設的建議

2.1 要進一步統一認識

農業處于國民經濟的基礎地位，農業發展是經濟發展中的有機組成部分，農業增效的途徑只能是不斷提高農業科技水平，走可持續發展道路。面對我縣經濟發展的新形勢新局面和建設社會主義新農村的新要求，各級領導要強化科技興農意識，強化加速農業科技進步的緊迫感和責任感，要把促進農業最新科技成果向現實生產力轉化作為一項戰略舉措擺上重要議事日程，充分發揮科技第一生產力在農業生產中的重要作用。

2.2 要進一步理順管理體制

針對目前“管不到”和“管不好”的問題，建議由原來的鄉鎮管改為“縣鄉鎮共管、以條為主”的原則，明確縣、鄉鎮管理的權限，解決條塊分割、管理與指導相脫節的矛盾，做到管事與管人相統一。事業經費實行縣鎮按比例分攤，對專業大戶服務實行有償服務，對積極創建農業項目并取得新成果的農技人員應給予必要的獎勵，充分調動農業科技人員的積極性。同時對農業科技人員實行科學考核按實績和群眾的滿意度，嚴格管理，使定編人員盡心盡職服務“三農”。

2.3 要著力提高農業科技隊伍素質

首先，要調整隊伍結構，根據農村發展的實際進一步完善培養、使用、選拔制度為技術人員創造良好的內部環境。其次，要有計劃地對農技人員進行業務培訓，不斷地更新知識，拓展知識面成為現代農業技術的專家，全面提高農業科技人員的整體素質，增強為“三農”服務的本領。特別是要提高產前、產中、產后的連鎖服務和農業項目的服務水平，為全縣實施立體農業、有機農業、精準農業、創匯農業工程作貢獻。第三，要建立順暢的人員流通機制，做到人員能進能出、能上能下，使農業科技人員在相對穩定的情況下，不斷充實新生力量，壯大隊伍。

（作者單位：323500浙江省景寧畬族自治縣農業局科教站）endprint