旌德縣電子商務進農村全覆蓋工程情況的調查

成蘭芳

為加快農業電子商務發展，全面推進信息進村入戶工程，近年來，旌德縣在電子商務進農村全覆蓋工作中，集聚各類資源，采取市場化運作方式，一并推進實施縣和鄉鎮、村信息服務站點建設，取得了一定成效。現已完成了1個縣級農村電子商務公共服務中心（益農信息服務中心）、10個鄉鎮為農綜合服務站（益農信息社）及10村級信息服務站點（益農信息社）建設。

1 主要做法與成效

1.1 政府出臺相關扶持政策

先后出臺了《旌德縣推進電子商務進農村全覆蓋工作方案》、《旌德縣關于推進電子商務進農村全覆蓋工作的若干獎勵政策》。同時制定《旌德縣信息進村入戶工程實施方案》，在推進電子商務進農村全覆蓋工作中建設的鄉鎮為農綜合服務中心、村級信息服務站中統籌建設和認定益農信息社，整合資源，避免重復建設。

1.2 建立競爭和可持續運營機制

縣和鄉鎮、村站點建設，采取“民建公補、公管民營”的市場化運作方式，建立“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制，構建政府推動力、市場活力、社會創造力相依相進的動力機制，依靠益農信息社公益服務聚人氣，實現電子商務等商業服務可持續。通過競爭和篩選，確定縣級農村電子商務公共服務中心和10個鄉鎮服務中心站由安徽同樂兄弟電子商務有限公司負責建設運營、68個村級服務站點由旌德縣郵政公司負責建設和運營，并按照農業部制定的信息服務站建設“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力”的“六有”建設標準進行建設，建立信息服務延伸到鄉鎮、村，信息精準到戶的信息服務體系。服務站點經農業部門認定后，統一懸掛“益農信息社”門頭標牌，統一標識、統一編號、統一建檔，統一績效考核。

1.3 規范信息服務內容和方式

農業部規定，鄉鎮和村級信息服務站主要提供公益服務、便民服務、電子商務服務、培訓體驗服務四類服務。旌德縣要求，縣和鄉鎮、村服務站不但要有電子商務服務內容，更要有農業公益服務內容，實現“進一個門，辦百樣事”，切實解決農產品上行“最初一公里” 和信息服務“最后一公里”問題。服務站要按照規定的服務流程、工作制度要求，做好相關服務的登記、建檔工作。對來人來電咨詢服務實行首問責任制、熱情服務制、重大事項報告制和責任追究制，確保服務滿意度。

1.4 推行線上線下融合發展

旌德縣在推行農產品電子商務線上線下O2O一體化經營同時，以一村一品示范村和8個貧困村為重點，建立線下一村一品訂單農業示范基地，開展農業新品種、新技術、新機具的試驗、示范、展示，達到“做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷、實現農民富”的目的。安徽同樂兄弟電子商務公司建立了企業自身的500畝有機水稻生產示范基地和600畝優質茶葉種植基地，實行大田四情物聯網系統管理和全程監測管理，打造放心品牌。生產的有機稻米、優質茶葉，暢銷安徽本省及江蘇、廣東、四川等省市。公司2017年前三季度，農產品網上銷售額達1200萬元，是去年同期的2倍，其中各類保健茶銷售額占一半以上。

2 存在問題

2.1 村級站點選擇難度大

旌德縣村級信息服務站點由旌德縣郵政公司負責建設和運營。該郵政公司在旌德縣的村郵站、村郵樂購代辦點共有88個，分布在全縣各鄉鎮、村、自然村，大多是農村的小商店，基礎條件欠佳。旌德縣是山區縣，有68個村（社區），人口分布范圍廣，每個行政村選擇確定一個基礎設施條件好、能服務輻射到本村大多數人口的站點難度大。

2.2 村級信息員服務能力有待提升

村級站點從業人員，主要由村郵站、村郵樂購代辦點人員兼任，一般為婦女和老人，年輕人少，服務能力和水平跟不上。旌德縣的仕川貧困村，連象樣點的商店都沒有，更談不上服務人員，信息員只好由扶貧工作隊人員兼任。

3 建議與對策

3.1 落實扶持政策

加強《旌德縣加快電子商務集聚發展的若干政策（試行）》、《旌德縣電子商務扶貧實施方案》，《關于推進電子商務進農村全覆蓋工作的若干獎勵政策》等扶持政策宣傳，對運營商負責建設并達到建設標準的站點，及時認定、及時兌現有關獎補政策和財政資金補貼，提高運營商和各站點工作積極性，做到建一個成一個，真正起到示范帶動作用。

3.2 建立協同推進機制

統籌發揮政府和市場作用，集聚涉農相關部門、行業、領域的資源和力量，全面推進信息進村入戶。鼓勵電信運營商、生活服務商、平臺電商、金融服務商、系統集成商等參與信息進村入戶工程，解決服務設施條件不足和可持續運營不足等問題。

3.3 爭取項目支持

積極爭取上級有關部門項目支持，特別解決電子商務、信息服務站運營商資金短缺等問題。重點支持安徽同樂兄弟電子商務公司和縣郵政公司建立和完善鄉鎮和村級信息服務站點建設，改善服務條件和服務手段，提高運行能力和水平。

3.4 加強信息員培訓

聯合縣商務局、人社局等部門，充分利用新型職業農民培訓民生工程等各類培訓資源，組織開展村級信息員培訓，加快信息員電子商務知識、農業科普知識、信息化知識等知識更新和技能提升，確保能夠勝任信息服務崗位。

3.5 加強調度指導

縣農業產業化工作指導委員會領導小組辦公室不定期對各鄉鎮、村信息服務站點為農信息服務情況進行調度指導，建立日常例行監測機制，并納入年度鄉鎮目標管理績效考核指標體系。各鄉鎮要配合同樂兄弟和郵政公司兩大運營商，協調落實站點選址、訂單農業發展等工作，齊心協力抓好站點建設。

（作者單位：242600安徽省宣城市旌德縣農業委員會）endprint