扶貧開發政策與農村最低生活保障制度的銜接研究

婁慶果

為了使得扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接，是我國現階段扶貧工作的重要制度安排。當前為確保此項制度精神能夠有效實踐，貴州省桐梓縣做出了一系列制度實施方案，從桐梓縣基本情況及貧困現狀出發，根據中央、省、市精神，桐梓縣擬建脫貧攻堅政策，落實各項脫貧目標，從醫療、教育、基礎設施建設等方面來落實扶貧開發政策與農村最大生活保障制度的要求，旨在提高當地居民生活水平以及基本生活保障。

1 桐梓縣基本情況以及貧困現狀分析

桐梓地處貴州北大門，屬革命老區和烏蒙山片區縣，是川渝南下和云貴北上的交通要道，素有“川黔鎖鑰”“黔北門戶”之稱。桐梓縣屬于典型的喀斯特地貌地區，溝壑縱橫，多高山和陡坡，自然環境較差，加上地理區位的影響，使得自身管理區域呈現出分散化的特點，致使各項生產環節的操作無法連續性進行，影響經濟發展，從而影響社會基礎設施建設。離省會城市較遠（貴州最北面）、水利設施建設有待完善、農村有的住房較差、邊遠地區供電設施建設不足等諸多因素也使得桐梓縣產生現階段的貧困現狀。

全縣實際貧困村較多，隨著國家和地方政府各項扶貧政策及生活保障制度的落實，已取得了一定的扶貧效果，目前的現狀，據相關資料統計分析，貧困戶17229戶55981人，已脫貧10191戶38911人，現有貧困戶7038戶17070人，貧困發生率呈現出逐年下降的趨勢。桐梓縣貧困特點為貧困范圍較廣，實際貧困人口數較多，貧困程度較深。貧困程度較深的主要原因是因為縣內村集體經濟實力較弱，但是近些年來村集體經濟建設情況逐步轉好。此外縣內實際受教育程度較低，加上因病導致貧困的人口也占據一定比重。

2 指導思想與基本原則概述

當前需要以科學發展觀為指導，對于“兩項制度”有效銜接工作會議精神進行積極實踐，根據桐梓縣實際貧困人口動態建立相應識別機制，健全“兩項制度”銜接監測管理機制，明確脫貧攻堅政策的各項要求，確保貧困人群的基本生活有保障，努力提高實際收入和自身經濟發展能力。以解決最低生活保障為基礎，擴大醫療衛生、教育、生產的范圍，致力于貧困人群脫貧致富，使得桐梓縣地區經濟發展更加穩定，適應和構建諧社會的要求?！皟身椫贫取钡挠行с暯庸ぷ餍枰獔猿謶１M保、應扶盡扶的基本原則；踐行分級負責、分類引導的原則；落實公平、公正、公開的基本原則。

3 扶貧開發政策與農村最低生活保障制度的銜接的具體舉措過程探析

3.1 總體目標

通過深入走訪調查分析桐梓縣實際低收入人口的總體數量，了解桐梓縣農村貧困的整體現狀。加強相關部門之間的政策制度、管理工作、扶貧對象等內容的銜接，建立動態化識別機制、管理機制、幫扶機制等舉措，全面提高“兩項制度”銜接后的實際效率。

3.2 工作范圍

桐梓縣實施“兩項制度”有效銜接的實際工作范圍為全縣25個鄉（鎮、街道）所在村（社區）群眾。將各個行政村實際貧困信息完整的錄入到貧困人口信息管理系統中，有系統分配出貧困區人口規模。根據國家貧困戶人均純收入標準，對脫貧目標進行明確需要，使得脫貧人口人均收入超過脫貧標準線，需要達到3146元以上。日常生活能夠滿足。在固定時間需要對脫貧情況進行核實，而后在鎮村進行公示。

3.3 扶貧對象

全縣貧困發生率從2014年10.6%降至現在的2.65%。其中主要包括家庭年人均收入未達到當地最低生產保障標準、疾病、傷殘導致勞動能力喪失、自然惡劣條件的影響而造成的低保對象。“兩項制度”的有效銜接需要動態性確定扶貧對象，堅持常年性扶持，并且定期開展走訪，掌握扶貧情況的動態變化過程。

3.4 工作主要環節

桐梓縣相關部門需要成立“兩項制度”有效銜接工作機構，讓貧困的群眾能夠認識到“兩項制度”銜接帶來的實際影響。貧困人群需要對自身情況向村委會進行申請，而后展開小組民主評議，對申請農戶的實際情況進行全面考核，如果條件符合將其納入的貧困幫扶農戶名單當中。

3.5 加強組織領導政策

目前將兩項制度有效銜接是一項長期性且較復雜的系統工程，實際工作范圍廣，任務重，所以需要組織各個部門建立聯合工作小組，對管轄區域內展開各項工作。桐梓縣已成立由縣委書記任組長的縣扶貧攻堅工作領導小組，專設脫貧攻堅辦公室，統攬全縣脫貧攻堅大局。在各個鄉鎮組建工作機構，明確實際責任，創造良好的工作環境，確保銜接工作能夠正常有序開展。并且需要對基層工作人員定期展開培訓活動，提高工作人員實際業務能力，使得兩項制度銜接工作能夠有序開展。

3.6 加強指導和監督工作

相關領導小組需要對兩項制度銜接工作進度進行指導督查，對于銜接工作中存在較大問題的鄉鎮需要給予指導，確保兩項制度銜接工作成效能夠有效提升。由縣委副書記、縣紀委書記任組長的脫貧攻堅巡視組和督查組，對脫貧工作進行分類、定點、定量、定性督查，提高督查問責的實效性。目前我縣督查問責制度也取得了一定成果，巡視督查150余次，立案8件、召回干部33人、問責28人、處分45人，更好的推動了脫貧工作的開展。

扶貧開發政策與農村最低生活保障制度的銜接是一項長期性工作，相關領導部門需要從當地實際貧困情況出發，找尋扶貧工作開展過程中存在的綜合問題，加強指導和監督，使得扶貧工作能夠有效開展，“兩項制度”銜接的重要價值能全面突顯，切實保障人民群眾的基本生活與根本利益。

（作者單位：563200中共桐梓縣委黨校）endprint