大數據改變城市：中國或將扮演引領性角色

高曉東

傳統的規劃更多是從建筑學中衍生出來的，關注物質空間規劃。目前的規劃更加關注人，從此前“物的城市化”轉變成了“人的城市化”。發生這一轉變的原因，是由于城鎮化水平超過50%之后，人們在城市中的工作生活的品質需求變得更為突出。信息系統、通訊技術的發展，使得人的活動變得容易觀測了，從而推動了對人本身的關注

過去5年，中國城鎮化率年均提高1.2%，人口在100萬以上的城市超過100個。習近平總書記曾指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

交通規劃是城市規劃的重要支撐。而交通等大數據的采集、挖掘作為近些年興起的重要技術手段，在揭示城市運行規律，實現城市科學規劃、精細化管理方面以及以人為本等方面，也在發揮不容忽視的作用。《瞭望東方周刊》就此專訪了中國城市規劃設計研究院創新中心副主任楊滔。

從物的城市化到人的城市化

《瞭望東方周刊》：從國際范圍來看，大數據技術什么時候開始對城市規劃產生影響？

楊滔：20世紀六七十年代，國外規劃開始更加注重數理、模型，這在一定程度上與中國現在的規劃有契合性，也就是更加注重理性規劃，關注數據。但是，這并不意味著中國目前的規劃等同于英美上世紀六七十年代。

因為到上世紀八九十年代，英美等國的城市規劃更加偏向社會經濟規劃，更加偏向社區參與式規劃，這跟之前相比，變化比較大。目前，中國的城市規劃同樣走到了這一步。換言之，原先傳統的規劃更多是從建筑學中衍生出來的，注重的是城市建成什么樣子，關注物質空間規劃。而目前的規劃更加關注人，從此前物的城市化轉變成了人的城市化。

發生這一轉變的原因，國內外一致，都是由于城鎮化水平超過50%之后，人們在城市中的工作生活的品質需求變得更為突出。信息系統、通訊技術的發展，使得人的活動變得容易觀測了，從而推動了對人本身的關注。城市規劃師就會把這一部分用到城市規劃中間來。而大數據在這一過程中，就起到了重要的工具作用。

以前，大數據主要是銀行數據、交易賬單、遙感數據等。根據一項統計，2007年之后，全球94%的信息都是以電子數據形式儲存起來，包括網絡上還有電子感應器上。因此，大數據真正對城市規劃產生很大影響，是最近幾年的事情。

《瞭望東方周刊》：交通大數據對城市規劃有何意義？

楊滔：近幾年，城市里交通大數據來源日益多樣化。以前是道路上的監控、攝像頭、線圈等，后來更多是從隨身攜帶的手機上，以及車輛的GPS定位等獲得，從時間和空間上變得更為精準。這是近些年來城市規劃中大數據來源的一個重要變化。

交通規劃一直都是城市規劃非常重要的支撐部分，城市規劃中很多方面都與交通有密切的關聯。一定程度上，綜合交通會影響整體的城市空間規劃結構，也會影響城市空間用地的分布、城市人口數量的增減預期，以及城市產業。因此，交通大數據不僅有助于判斷交通現狀，優化交通模型，而且有利于發展更為精細的交通——用地——人口——產業等方面的模擬方法和規劃理念等。

實時把握城市脈搏

《瞭望東方周刊》：從技術角度而言，大數據對城市規劃產生了怎樣的影響？

楊滔：在技術層面，大數據對城市規劃和管理產生的影響，主要包括以下兩個方面：一個是空間層面；另一個是時間層面。

空間層面的主要變化是規劃精度變大，有助于提升規劃實施的準確性。比如，原先收集一條街道的數據需要耗費大量時間，非常困難，但是現在可以利用街道上的各種傳感器、手機信令數據等縮減時間，降低難度。時間層面的主要變化是數據變得更為動態，使得實時的漸進式規劃變得有可能，促進資源在時間上的合理分配。

除此之外，大數據還可以起到校驗城市規劃模型的作用。過去的規劃模型主要依靠觀測數據，會受到人力、財力等限制，最終只能取一些局部樣本，或者直接根據年鑒、歷史數據推演，而大數據則提供了多樣本、多來源的精準數據。當然，不可否認，大數據也同樣存在偏差，比如，在使用手機信令數據時，受制于一些現實因素，比如小孩或者一些老人沒有手機，這部分人口就會被忽視掉。

《瞭望東方周刊》：和以前的數據相比，現在大數據的一大特點是動態數據量劇增，這有哪些價值？

楊滔：大數據產生的影響更多是時間層面上的。很多種類的大數據是實時數據，但目前還沒有得到充分利用，比如熱力圖，甚至公眾每天傳到網上的照片、攝像頭捕捉到的圖像信息等，都有時間上的變化，精細到每秒、每小時、每天。此前，我們只能依靠年鑒等數據，時間單位是年、月等。精細化的大數據可以展示出城市到底是怎么運作的，并可能從這種運作中發現規律，及時更新到城市規劃中。

我們還是需要做5年、10年甚至更長時間的城市規劃。如果人口和預測有巨大出入，或者出現無人車等超出規劃預期的情況出現，城市結構就會隨之產生大的變化。而大數據就是讓我們在長時間的城市規劃框架中，實時把握城市的脈搏。

中國對大數據的實際應用更多

《瞭望東方周刊》：與其他國家相比，中國在應用大數據進行城市規劃治理方面處于什么水平？

楊滔：大數據與智慧城市是密切相關的。確切來說，近5年來，中國在城市規劃中使用大數據的做法和技術水平，是與國際同步的。

國外更早提到了在城市規劃領域應用大數據的理念和方法。比如，倫敦最早運用手機信令數據、公交系統刷卡數據，對倫敦的城市交通進行了公交統計以及實時監控，甚至形成了類似政府管理的系統。國內學術界后來借鑒了這種做法。

不過，中國對大數據的應用比國外更多。原因有兩個：第一，國外城市規劃所使用的數據統計單元比中國更精細，所以他們可以不那么依賴大數據；第二，國外對隱私權看得更重。很多大數據畢竟不是來自政府部門，而是來自企業和個人。大數據在國外的應用過程中，因為重視隱私產生了信息孤島。這導致國外對大數據的應用不如中國范圍廣、速度快。

《瞭望東方周刊》：與國外相比，中國在大數據應用方面不同之處在哪里？

楊滔：雖然，國外對大數據的應用也有整體框架性，但他們更注重細分領域的具體應用、具體案例。比如，運用大數據進行社區改造，一條街道的改造，綠色社區、智能慢行走廊等的具體應用。由于隱私的障礙，跨部門或者跨企業之間的協同較少。

而中國做智慧城市、利用大數據進行規劃，更多關注頂層設計，因而更容易形成大數據或者智慧城市的框架和系統。這是一個差異。這方面的差別有利于中國盡快形成國家標準或者規范。

特別是，當物聯網誕生后，會產生非常大的數據量，中國與國外的差異，可以使中國在國際大數據應用領域起到引領性角色。

《瞭望東方周刊》：中國的人口規模大，城市數量多，種類豐富，大數據應用也更為廣泛，那么中國城市的發展是否會更有優勢？

楊滔：如果在下一步發展過程中，我們能把中國城鎮化規律通過大數據總結出來，把中國大規模、快速城鎮化的內在機制揭示出來，并形成有效的規劃知識庫和模型庫，將有利于中國下一步城鎮化的發展。

但另一方面，城鎮化本身的發展以及大數據應用的方式與不同國家的社會文化有關系，但并不意味著中國對大數據的應用就比其他國家更有優勢。因為我們揭示出來的是中國特色的城鎮化規律。