新舊動能轉換是決勝之舉

李佐軍

目前，各地正按照黨中央國務院部署，推進經濟發展新舊動能接續轉換工作，但許多地方政府在推進過程中存在如下困惑：一是靠房地產、基建、低端工業、低端服務業、開發區建設、招商引資、模仿復制等舊動能越來越拉不動經濟增長了；二是這些舊動能帶來的副作用越來越大、后遺癥越來越多；三是新動能究竟是什么？如何找到適合本地的新動能？四是如何在激烈的國內外競爭中將本地的新動能培育起來、實現經濟的轉型升級？

新舊動能接續轉換是經濟發展到“三期疊加”階段出現的新生事物，有困惑是正常的。要解惑，首先要正確理解動能、舊動能和新動能等。簡單地說，動能=動力+能力，動能可包含影響經濟發展的所有主要因素。如何區分新動力和新動能？在大部分場合可不對二者作嚴格區分。若硬要區分的話，新動能=新動力+新能力。

要理解新動能，首先要說清楚舊動能。舊動能包括規模速度型目標導向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導向制度引領、傳統低端產業發展、粗放投入型要素配置等內容，具有大目標GDP增速、大國企外企主導、大規模造城運動或房地產開發、大規模基礎設施建設、大規模開發區建設或工業發展、大規模要素粗放投入、大規模招商引資、大規模模仿跟蹤復制等特征。

新動能則包括質量效益型目標導向、創新型主體支撐、可持續制度引領、新興高端產業發展、高級要素配置等內容，擁有新制度、新要素（包括新技術、新人才、新信息、新融資、新資源）、新市場、新產業形態（包括新產業、新產品、新業態、新模式、新品牌）、新主體（包括新企業、新企業家、新居民、新平臺等）等表現形式。

其次，要正確理解新舊動能接續轉換，更多地依靠新動能來發展經濟。由規模速度型目標向質量效益型目標轉換；由舊主體支撐向新主體支撐轉換；由政府推動向市場主導轉換；由低端產業形態向中高端產業形態轉換；由低端要素粗放投入向高級要素集約投入轉換。而實現新舊動能平穩繼續轉換，需要舊動能平穩退出或下降，新動能穩定形成或增長，還要實現新舊動能無縫對接。

第三，要避免新舊動能接續轉換的認識誤區。在新動能沒有完全起來前，不能完全否定舊動能的作用；不能將大規模投資等舊動能當成新動能；不能僅看到新動能的局部表象，比如將“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）理解為新動能全部，沒有認識到新制度、新市場、新主體才是新動能的深層內容；沒有認識到新動能的本質是效率，舊動能強調高速粗放發展，新動能則強調集約高效高質發展；培育壯大新動能是一個過程，不能拔苗助長地追求新動能。

第四，要找到推進新舊動能接續轉換的正確路徑。形成新思路或新理念、新目標、新路徑；依據本地優勢、市場發展趨勢、技術進步趨勢、綠色低碳潮流、政策鼓勵方向找準新定位；用新技術、新業態、新模式改造傳統產業，發展有較高附加值的產業；開拓國際國內新市場；建設能成為新增長點的區域；培育技術、人才、信息、知識等高級要素；塑造創新型企業、個人、平臺等新主體；建立能促進新動能經濟發展的新制度；建設高效廉潔的服務型政府；實施新工程，如實施創業者培育工程、企業家激勵工程、企業助長工程、產業集群倡導工程、產業轉型升級工程、產業轉移承接工程、產業品牌塑造工程、政府服務改善工程等。▲

（作者是國務院發展研究中心研究員）