農村土地“三權分置”政策面臨的主要困境及解決路徑
——以新疆為例

黃登迎，楊 紅

（新疆農業(yè)大學 a．經(jīng)濟與貿易學院；b．科研管理處，烏魯木齊 830052）

農村土地“三權分置”政策面臨的主要困境及解決路徑
——以新疆為例

黃登迎a，楊 紅b

（新疆農業(yè)大學 a．經(jīng)濟與貿易學院；b．科研管理處，烏魯木齊 830052）

隨著“三權分置”被確定為中國農村土地改革的既定政策，各地按照中央部署開始落實實施辦法，各地實施辦法的制定須以準確分析當?shù)赝恋貑栴}為前提。在闡述了“三權分置”政策制定的演進軌跡和必然性之后，以分析新疆農村土地相關資料和詳實數(shù)據(jù)為基礎，總結了“三權分置”政策在新疆落實執(zhí)行面臨的主要困境，這種困境主要體現(xiàn)在農村土地確權和土地流轉上：農村土地確權困境包括“農地所有權”和“農地承包經(jīng)營權”的確權困境；土地流轉的困境主要體現(xiàn)為流轉規(guī)模小且區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、流轉價格體系不規(guī)范、流轉形式單調等。最后為突破這些困境尋找了一些路徑。

新疆；農地“三權分置”；政策執(zhí)行

引 言

農地“三權分置”是繼農村家庭聯(lián)產承包責任制之后的又一改革創(chuàng)新，指在堅持農村土地集體所有的前提下，順應農民的意愿，將農民的土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權和經(jīng)營權“三權” 分置并行［1］［2］。 2014 年，“三權分置”政策由中央正式提出，之后三年時間內學界進行了深刻的政策討論，其討論的焦點主要在“三權分置”“是否是農村社會的自然需求”“是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定”“是否等同于永佃制的權利安排”等理論認知層面，卻鮮有研究地方在執(zhí)行“三權分置”過程中遇到的實際問題以及如何有效解決［2］［3］［4］。……