城市大氣污染現(xiàn)狀及對(duì)策

楊 斌

（宿州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，安徽 宿州 234000）

城市大氣污染現(xiàn)狀及對(duì)策

楊 斌

（宿州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，安徽 宿州 234000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市大氣環(huán)境污染問題日益受到人們關(guān)注。控制大氣污染，改善城市發(fā)展環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以安徽省城市大氣污染現(xiàn)狀為例，討論了當(dāng)前城市大氣污染現(xiàn)狀、特點(diǎn)，并提出了大氣污染防治的對(duì)策，為全省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)做好大氣污染防治積極建言獻(xiàn)策。

大氣污染；城市；安徽省

城市大氣污染狀況直接影響著市民的身體健康。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大氣污染問題日益受到人們關(guān)注。安徽省位于我國(guó)東部，下轄16個(gè)地級(jí)市，屬溫暖帶與亞熱帶過渡地區(qū)，季風(fēng)氣候明顯。近年來，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，2016年，全省GDP增長(zhǎng)了8.7%，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.5%（比2014年增長(zhǎng)了1.35個(gè)百分點(diǎn)）。安徽省政府先后出臺(tái)了《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（皖政[2013]89號(hào)）、《安徽省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》（2014年）、《安徽省大氣污染防治條例》（2015年），城市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但大氣環(huán)境面臨的形式依然嚴(yán)峻。

1 城市大氣污染總體現(xiàn)狀

城市大氣污染是指因城市特殊的下墊面條件和邊界層結(jié)構(gòu)以及污染源集中而造成的空氣污染。在城市的生產(chǎn)和生活中，人們向自然界排放了各種空氣污染物，超出了自然環(huán)境的自凈能力，給生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重危害。目前，城市污染物主要是二氧化硫、氮氧化物和煙塵等。根據(jù)安徽省環(huán)保廳公布的《2015年安徽省環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：

2015年，全省空氣質(zhì)量的平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為77.9%，16個(gè)設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為67.1%（淮北）～94.7%（黃山），全省的城市大氣主要污染物為細(xì)顆粒物（2015年，全省細(xì)顆粒物年均濃度為55 mg/m3，超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.57倍）。全省空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅為黃山和池州兩市。2015年，全省二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別為48.01萬t、72.1萬t。與“十一五”末相比，2015年，全省二氧化硫年均濃度（22 mg/m3）下降18.5%，可吸入顆粒物年均濃度（80 mg/m3）下降1.2%，但二氧化氮（31 mg/m3）年均濃度上升了19.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，安徽省多地發(fā)布了重污染天氣藍(lán)色預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。全年，合肥、宿州、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州和安慶等9市共發(fā)布20次重污染天氣預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

從表1來看，全省城市大氣主要污染物為二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵，全年累計(jì)排放量達(dá)174.71萬t，其中，工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和生活大氣污染排放量分別為138.66萬t、24.22萬t、11.83萬t，分別占總排放量的79.37%、24.22%和6.77%。

2 各地區(qū)大氣污染物排放現(xiàn)狀

2.1 城市大氣污染物排放現(xiàn)狀

近年來，安徽省委、省政府關(guān)于大氣污染的治理力度不斷加大。根據(jù)安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年上半年，全省未連續(xù)出現(xiàn)影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的空氣重污染過程。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評(píng)價(jià)，16個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在54.5%（淮北）～94.9%（黃山）之間（見表2），平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為71.0%，輕度、中度、重度和嚴(yán)重污染天數(shù)比例分別為21.5%、5.2%、2.2%和0.1%。超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多。與上年同期相比，全省平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2015年度安徽省廢氣主要污染物排放狀況

表2 2016年上半年城市空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)比例

由表2可知，按照城市環(huán)境空氣綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，上半年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前3位城市是淮北、蚌埠和滁州；空氣質(zhì)量相對(duì)較好的前3位城市是黃山、六安和池州。

表3 2016年上半年全省城市污染物平均濃度單位：μg/m3（CO為mg/m3）

由表3可知，PM2.5平均濃度在33 μg/m3（黃山）～71 μg/m3（滁州），平均為58 μg/m3，與上年同期相比上升1.8%。PM10平均濃度在47 μg/m3（黃山）～95 μg/m3（蚌埠），平均為82 μg/m3，與上年同期持平。SO2平均濃度在13 μg/m3（六安）～49 μg/m3（銅陵），平均為22 μg/m3，與上年同期相比下降8.3%。NO2平均濃度在23 μg/m3（黃山）～45 μg/m3（淮北），平均為 38 μg/m3，與上年同期相比上升35.7%。CO日均值各市均未出現(xiàn)超標(biāo)。O3日最大8小時(shí)值除宿州、蕪湖、宣城和黃山未出現(xiàn)超標(biāo)外，其他12個(gè)城市均出現(xiàn)超標(biāo)，超標(biāo)率范圍為1.1%（銅陵）～17.7%（淮北）。

2.2 城市大氣污染物時(shí)空分布特征

綜上來看，安徽全省污染物濃度呈現(xiàn)出較為明顯的季節(jié)變化特點(diǎn)，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物、一氧化碳濃度夏季最低，冬季最高，臭氧濃度夏季最高，冬季最低。主要污染物空間分布特點(diǎn)也十分明顯，二氧化硫高值區(qū)位于銅陵、亳州兩市；二氧化氮高值區(qū)位于合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城和皖北大部分區(qū)域；可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物空間分布特征基本一致，高值區(qū)位于以合肥為中心的江淮之間和皖北大部分區(qū)域，低值區(qū)位于黃山和池州兩市。

2.3 城市大氣污染成因分析

從工業(yè)氮氧化物排放量來看，淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵等工業(yè)化發(fā)展較快的城市污染程度靠前。從行業(yè)分布來看，導(dǎo)致大氣污染的重要原因是非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱電的生產(chǎn)、黑色金屬冶煉以及壓延加工業(yè)。此外，重視程度不夠，工業(yè)企業(yè)違法超標(biāo)排污，城市揚(yáng)塵、油煙污染嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車排氣污染加重，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等也是導(dǎo)致城市大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的重要因素。例如，有的城市對(duì)大氣污染問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性、危害性和治理任務(wù)的艱巨性，尚未足夠重視，工作力度不大，治理進(jìn)展緩慢，成效不明顯；有的城市工業(yè)企業(yè)違法超標(biāo)排污，屢查屢犯、屢禁不止，污染大氣環(huán)境；建筑施工、城市道路、渣土車輛等各類揚(yáng)塵以及餐飲油煙、露天燒烤治理不到位；全省機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，黃標(biāo)車和老舊車比重大，汽車廢氣污染嚴(yán)重，亟需加快淘汰；火電、鋼鐵、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增加，主要污染物排放量大，嚴(yán)重污染環(huán)境。

3 城市大氣污染防治對(duì)策

從全省城市大氣污染特征和成因分析來看，做好城市大氣污染防治應(yīng)從以下方面著手：

3.1 重視城市大氣污染防治

政府能否有效履行城市大氣污染防治責(zé)任，是提升政府公信力的重要因素之一。要高度重視城市大氣污染防治工作，嚴(yán)格落實(shí)《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《安徽省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》《安徽省大氣污染防治條例》等法規(guī)和條例，依法梳理政府在城市大氣污染防治中的職能定位，明確政府在城市大氣污染防治中的職責(zé)。各地政府要對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定防治規(guī)劃，采取有針對(duì)性的防治措施。例如，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段鼓勵(lì)引導(dǎo)，搭建空氣污染防治的制度體系，明確政府、企業(yè)、市民等多方責(zé)任和行為邊界，引導(dǎo)行為方向。此外，城市大氣污染具有流動(dòng)性和污染源的多樣性等特點(diǎn)，需要城市之間密切協(xié)作，建立有效的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間以及城市之間的合作，切實(shí)做到責(zé)任共擔(dān)、利益共享。加大城市污染問責(zé)力度，對(duì)于城市污染嚴(yán)重的地區(qū)，在創(chuàng)建文明城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市方面實(shí)行“一票否決”。

3.2 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污治理

全省城市大氣污染物排放總量靠前的主要是二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵，且占比極高。因此，要改善城市大氣污染治理現(xiàn)狀，做好工業(yè)企業(yè)的污染源頭控制十分重要。具體來說，要重點(diǎn)加強(qiáng)各市電力、水泥、鋼鐵等高污染、高耗能行業(yè)的專門治理，有針對(duì)性地出臺(tái)防控政策，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣清潔生產(chǎn)理念，從技術(shù)、工藝和裝備等方面全面改良清潔生產(chǎn)條件。鋼鐵、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)，要做好企業(yè)燃燒設(shè)備的除塵、脫硫脫硝裝置的安裝，凈化煙氣，減少污染物排放量。針對(duì)礦山、混凝土等高污染排放企業(yè)，嚴(yán)禁除塵未達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)厲整治措施，對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)加大懲罰力度，堅(jiān)決做到停產(chǎn)整治或關(guān)閉。從財(cái)政、稅收等方面給予清潔生產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)走清潔化生產(chǎn)之路。加大建筑業(yè)的防塵除污治理力度，加大建筑工地整治，重點(diǎn)做好攪拌站、物料場(chǎng)等區(qū)域的揚(yáng)塵治理。

3.3 加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度

2016年，全省機(jī)動(dòng)車保有量超過了1 230多萬輛，同比增長(zhǎng)了10.9%，機(jī)動(dòng)車在方便人們出行的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量尾氣污染，成為城市大氣污染的主要來源之一，嚴(yán)重影響人們生活和身心健康，加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度刻不容緩。首先是提高燃料品質(zhì)，改善燃料品質(zhì)是控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染的重要環(huán)節(jié)，要淘汰含鉛汽油，對(duì)汽油中的硫含量、烯烴以及芳香烴含量等化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。2015年，全省淘汰黃標(biāo)車12.78萬輛，完成了867個(gè)油氣回收綜合治理項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加大黃標(biāo)車的淘汰力度。其次是加大新能源汽車的推廣力度，從稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予新能源汽車積極扶持，尤其是要加大純電動(dòng)車的推廣使用力度。再次是發(fā)展綠色交通，規(guī)劃城市綠色交通發(fā)展，完善常規(guī)交通、軌道交通和自行車交通等立體交通出行網(wǎng)絡(luò)。最后是要嚴(yán)格落實(shí)并逐步完善法律法規(guī)。《安徽省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》已于2014年出臺(tái)并實(shí)施，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的逐步增加，環(huán)保、交通、工商等部門要聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格做好防治辦法的貫徹落實(shí)。

3.4 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是控制城市大氣污染的有效措施。目前，安徽省的能源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭型能源為主，約占總能源的八成以上，清潔能源占比不足5%。因此，要繼續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源消費(fèi)布局，大力推廣清潔能源，積極有序推廣沼氣、天然氣、電能等能源。針對(duì)目前煤炭消費(fèi)占比較高的現(xiàn)狀，要大力提高煤炭能源的利用效率，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)域和范圍，逐步推行以電能、天然氣替代煤炭。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)停超標(biāo)排污嚴(yán)重企業(yè)。合理做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局，大力引進(jìn)服務(wù)型企業(yè)入駐園區(qū)。

Current Situation and Countermeasures of Urban Air Pollution

Yang Bin
(Suzhou Institute of Environmental Protection Science, Suzhou 234000, China)

With the rapid development of economy and society and the acceleration of urbanization, the problem of urban atmospheric pollution has been paid more and more attention. Control air pollution, improve the urban development environment, is conducive to the coordinated development of economic society. In this paper, the status quo of urban air pollution in Anhui Province as an example, discussed the current situation of urban air pollution, characteristics, and put forward the proposed countermeasures for air pollution prevention and control, for the province's economic and social development at the same time do a good job in air pollution prevention and treatment advice and suggestions.

air pollution; city; Anhui Province

X51

A

1008-9500(2017)06-0133-03

2017-05-15

楊斌（1984-），男，安徽淮北人，工程師，從事環(huán)境保護(hù)研究。