深耕周邊 命運共同體再升級

文｜本刊特約評論員 張旭東

深耕周邊 命運共同體再升級

文｜本刊特約評論員 張旭東

中共十九大之后，習近平主席選擇越南和老撾兩個社會主義國家作為開啟外交工作新局面的突破口，并且在亞太經合組織領導人非正式會議的舞臺上向全世界宣示中國外交工作的總目標、國家發展的長遠規劃以及推進亞太經濟一體化，促進地區和平穩定和繁榮發展的方略。

中共十九大結束后，中國黨和國家最高領導人首次出訪的區域指向哪里，這是一個受到國際社會高度關注的問題。答案是：周邊。再次當選中共中央總書記后，習近平選擇越南和老撾兩個社會主義國家作為開啟外交工作新局面的突破口，并且在亞太經合組織領導人非正式會議的舞臺上向全世界宣示中國外交工作的總目標、國家發展的長遠規劃以及推進亞太經濟一體化，促進地區和平穩定和繁榮發展的方略。短短5天時間里，習近平主席密集開展40余場雙多邊活動，率領中國代表團為中國未來的發展贏得了國際社會更為廣泛的支持，為亞太地區的互利合作開辟了更加光明的前景，也為中越和中老關系更強有力的發展打下了堅實的基礎。可以說，中國特色大國周邊外交在十九大后取得了一個漂亮的開門紅。

引領亞太區域合作，共享中國發展機遇

今年在峴港舉行的亞太經合組織領導人非正式會議已經是第二十五屆。四分之一個世紀過去，這一會議機制已經成為亞太地區最具有影響力的經濟合作平臺，在推進該地區經濟一體化，促進區域協調創新發展，加強各方互聯互通與基礎設施建設等諸多方面，都起到至關重要的作用。作為十九大結束之后，中國領導人首次出席的國際多邊會議，亞太經合組織受到中國的高度重視。此次會議的主題是“打造全新動力，開創共享未來”。與會各經濟體的領導人和參會代表圍繞著區域經濟一體化、包容發展、創新增長、互聯互通、農業和糧食安全等議題進行了深度的討論。

在出席亞太經合組織工商領導人峰會時，習近平主席發表了題為《抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展》的重要主旨演講。全世界都在聆聽中國領導人對于世界經濟形勢的判斷，更關注中國提出的如何推動亞太經濟進一步發展的方案。習近平主席在演講中對當今的國際地區形勢，尤其是世界經濟的走勢做出了清晰判斷，強調了“四個轉變”，即世界面臨增長動能、全球發展方式、經濟全球化進程、全球經濟治理體系的深刻轉變。正因為這些重大轉變，作為世界經濟增長重要引擎和全球最大經濟板塊的亞太地區，其中的各經濟體必須判明世界經濟形勢，積極主動作出應對，果敢攜手合作、規避風險、尋找機遇。

為應對上述深刻轉變，中國提出了自己的方案，可以概括為“四項堅持”：第一，繼續堅持建設開放型經濟，努力實現互利共贏；第二，繼續謀求創新增長，挖掘發展新動能；第三，繼續加強互聯互通，實現聯動發展；第四，繼續增強經濟發展包容性，讓民眾共享發展成果。這些倡議，既是對中國已提出的建議和各方共識的再次強調，同時也旨在進一步強化“開放、創新、互聯互通和包容性”經濟在亞太區域發展中的核心地位。面對當前依然值得警惕的貿易保護主義勢頭，共同維護亞太開放發展的大方向，對外發出積極正面的信號，為開放型世界經濟注入正能量正當其時。

在演講中，習近平主席還重點提到了中國自身的發展經驗與規劃。在5年時間里，中國經濟進入了新常態。中國政府深入推進了供給側結構性改革，保持經濟總體上穩中向好、穩中有進，繼續成為拉動世界經濟增長的主要動力源。更重要的是，全世界都見證了中國創新改革所取得的成效。中國以理論、實踐、制度、文化和其他各方面的創新為依托，不斷釋放新的增長動能，為世界其他經濟體推進改革創新提供了借鑒經驗。特別值得一提的是，中國的脫貧攻堅工作取得了決定性的進展，5年時間里已經有6000萬人口穩定脫貧。這對于同樣致力于脫貧振興發展的眾多發展中國家而言，無疑是非常具有吸引力的。

中國將踏上的新征程對于亞太乃至全世界經濟體而言都將是更好的共享機遇。中國開啟的新征程，將是全面深化改革、持續釋放發展活力的新征程；也是與時俱進、創新發展方式的新征程；還是進一步走向世界、發展更高層次開放型經濟的新征程；亦是以人民為中心、邁向美好生活的新征程；更將是構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體的新征程。2018年11月，中國將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽，這將為各方進行開辟中國市場的合作搭建新平臺。另外，根據中國外交部向媒體介紹的信息，中國新一輪全方位開放將會為亞太提供更廣闊的市場，中國將大幅放寬市場準入，全力改善營商環境，為亞太各方來華投資創造新機遇。未來15年，中國預計將進口24萬億美元的商品，吸收2萬億美元境外直接投資，對外投資總額將達到2萬億美元。這無疑是中國發展為全世界奉上的巨大紅利禮包！

當地時間2017年11月12日，中共中央總書記、國家主席習近平在河內同越共中央總書記阮富仲舉行會談。這是會談前，阮富仲在主席府廣場為習近平舉行盛大歡迎儀式

“互信、包容、合作、共贏的伙伴關系，是亞太大家庭的精神紐帶，是確保亞太合作處在正確軌道上的正確保障。”在這樣的共識下，亞太經合組織峴港會議批準了《APEC跨境電子商務便利化框架》，制定了《APEC供應鏈互聯互通行動計劃監督框架》，提出了APEC輔助產業倡議，全面推進了服務業合作。此外，會議還繼續推動亞太自貿區的發展，推動全球價值鏈合作取得重要的階段性成果，深化了電子口岸與綠色供應鏈合作。在會議宣言中，各方共同承諾，致力于構建“和平、穩定、活力、聯動和繁榮的亞太命運共同體”，這是對中國提出的構建人類命運共同體的有力呼應和大力支持。

共尋富強夢為中越命運共同體添磚加瓦

如果談起中國的近鄰越南，很多到訪過這個國家的中國人都會有一種“照鏡子”的感覺。之所以如此，是因為兩國都是共產黨領導的社會主義國家，政治制度相同、發展道路相近，而且在中國致力于實現中華民族偉大復興的中國夢的同時，越南也致力于建成民富國強、民主、公平、文明的現代化工業強國。

來到越南，中國民眾還能看到生動鮮活的“同志加兄弟”友誼歷史。在越南受到民眾愛戴和敬仰的胡志明主席在中國開展革命的時間前后長達12年，不僅與毛澤東主席、周恩來總理等中國老一輩革命領導人情同手足，同樣也深受中國人民的歡迎。建交67年來，中越兩國已經成為山水相連的好鄰居、榮辱與共的好朋友、志同道合的好同志與合作共贏的好伙伴。

在各自根據本國國情探索建設社會主義的新時期，中越兩國也分別創造了令人矚目的發展奇跡，雙邊關系也取得了長足的發展。從雙方政治互信的角度看，兩國高層之間的互動往來十分密切和頻繁。時隔兩年，中越兩黨兩國最高領導人再次實現年內互訪。從雙邊務實合作的角度看，中國已經連續13年保持越南第一大貿易伙伴地位，而在東盟國家范圍內，越南也是中國最大的貿易伙伴。2016年，中越雙邊貿易額接近1000億美元。中國眾多企業赴越南投資設廠，不僅有力推動了越南的工業化進程，而且也創造了大量的就業崗位。此外，雙方的人文交流也在近年來蓬勃展開，使得民心相通成為兩國友好往來的重要支撐。更加可貴的是，中越兩國通過友好協商解決了雙方陸地和北部灣劃界問題，妥善處理并管控分歧，為海上問題的解決和兩國共同發展以及地區和平穩定創造了有利條件。因此，中越全面戰略合作伙伴關系已經具備了進一步提升的堅實基礎。而且，中越雙方均處在改革發展的關鍵階段，兩國各自的建設事業和雙邊關系發展面臨難得的歷史機遇。雙方也都比任何時候更加需要合作，共同追尋強國富民夢。

在習近平主席同越南共產黨總書記阮富仲舉行的會談中，雙方就新形勢下深化中越全面戰略合作伙伴關系達成了重要的共識，一致認為雙方要相互借鑒、共同發展，為各自國家社會主義建設事業注入新的活力，進而推動兩國全面伙伴關系持續健康向前發展，為地區的和平、穩定和繁榮作出積極貢獻。具體而言，雙方的戰略共識聚焦以下五個方面：

當地時間2017年11月13日，中共中央總書記、國家主席習近平在萬象國家主席府同老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席本揚舉行會談

首先，中越雙方均同意保持和加強高層交往，相互堅定奉行友好政策，加強戰略溝通與政治互信，妥善處理分歧，引領中越關系正確方向。保持高層經常性接觸，及時就雙方關系的共同問題交換意見，就能為中越關系掌好舵，而且利用雙方黨際交往的獨特渠道和優勢，努力謀求戰略互信的新高度，以打造具有戰略意義的命運共同體。值得一提的是，中越兩國外交部簽署了關于加強新形勢下合作的協議，有助于中越進一步密切外交磋商協作。

其次，中越雙方均同意落實好共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作文件，促進地區經濟聯系和互聯互通，推動各方面務實合作取得新的進展。在此次中越共同發表的聯合聲明中，有大段篇幅詳細闡述雙方在這一方面的合作內容。其中，雙方決定共同落實好《中越經貿合作五年發展規劃（2017-2021）》，簽署并實施重點合作項目清單。一個重要的具體成果是，推動河內輕軌二號線項目如期完工。與此同時，雙方還決定發揮陸上基礎設施合作工作組對提升兩國互聯互通的作用，強調按計劃完成老街-河內-海防標準軌鐵路項目規劃編制工作。中方還將加大自越南進口產品，對部分水果開放市場等。雙方簽署了《關于加快推進中越跨境經濟合作區建設框架協議談判進程的諒解備忘錄》，對于帶動兩國邊境地區發展具有重要意義。以上各項合作對于中越構建利益融合的新格局大有裨益。

再有，中越雙方均同意擴大文化、教育、媒體、衛生、青年、地方、旅游等領域合作，推動河內中國文化中心、越中友誼宮盡早投入使用。雙方還將加強對兩國地方，特別是邊境省區開展友好交流和互利合作的指導和支持，這對于山水相連的中越兩國邊境地區的民眾而言，無疑是利好消息。兩國還準備加強媒體之間的交流合作，擴大對彼此國家的友好宣傳力度，使得民眾之間加深相互了解和正向認知，客觀看待彼此，講好中國故事和越南故事，讓中越友好扎根人民心間，代代薪火相傳，構筑起民心相親的新基礎。

另外，中越雙方均同意按照兩黨兩國領導人達成的重要共識，妥善處理海上問題，穩步推進包括共同開發在內的各種形式的海上合作，共同致力于維護南海的和平與穩定。雙方一致同意繼續恪守高層達成的共識和《關于指導解決中越海上問題基本原則協議》，用好中越政府邊界談判機制，尋求雙方均能接受的基本和長久解決辦法。對于北部灣地區的共同開發，雙方將繼續推進海上共同開發磋商工作組的工作，有效落實好商定的海上低敏感領域合作項目。中越雙方都一致同意，繼續全面、有效落實《南海各方行為宣言》，并在協商一致基礎上，早日達成“南海行為準則”；妥善管控好海上分歧，不采取使局勢復雜化、爭議擴大化行動。這對于續寫中越敦親睦鄰的新篇章至關重要。

最后，中越雙方均同意在聯合國、亞太經合組織、瀾湄合作等國際和地區框架內配合，共同引領開放包容的區域合作，維護地區開放發展的勢頭，打造多邊合作的新亮點。中方對于越南成功舉辦亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議表示祝賀，越南也祝賀中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，雙方認為這一系列多邊合作會議將為各國帶來共同利益。

中老具有戰略意義的命運共同體正式起航

時隔7年，習近平主席再次來到鄰國老撾訪問，而這一次也是中國最高領導人時隔11年再次訪問老撾。在訪問之前，習近平主席專門在老撾主要媒體上發表了題為《攜手打造中老具有戰略意義的命運共同體》的署名文章，明確闡釋了此次訪問的重要意義，強調了中國致力于發展提升與老撾全面戰略伙伴關系的決心。

作為中國志同道合的好鄰居、好朋友、好同志和好伙伴，老撾也與中國有著深厚的交往歷史和傳統友誼，與中國是理想信念相通、社會制度相同、發展道路相近的社會主義鄰邦。毛澤東主席和周恩來總理等中國老一輩領導人與凱山·豐威漢等老撾領導人結下了深厚的戰斗情誼。在新的歷史時期，兩國全面戰略伙伴關系不斷拓展，在推進現代化的進程中始終平等相待，相互扶持。習近平主席評價中老關系堪稱是中國同周邊國家睦鄰友好、全面合作的典范。

首先，從發展戰略上，中老加速了戰略對接。中國提出的“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略，中國“十三五”規劃與老撾社會發展“八五”規劃都具有高度契合性。2016年，中老互聯互通的旗艦性項目—中老鐵路全線開工，另外磨憨-磨丁經濟合作區和萬象賽色塔綜合開發區建設不斷取得進展，中資企業正在幫助老撾發展經濟，增加就業，提升經濟活躍度。

其次，從務實合作上，雙方駛入了快車道。中國目前是老撾的第一大投資國和第二大貿易伙伴。中國對老撾直接投資累計已經超過了61億美元，帶動了當地的水電、礦產、服務貿易等眾多行業的發展。尤為值得強調的是，中國積極推動對老援建的醫院、公路和學校等民生項目，幫助老撾人民顯著提高了生活水平和質量，成為中老友誼的重要象征。中國企業承建的南雷克水電站，也成為當地經濟社會發展的標志性項目。

再有，從人文交流上，民心相親日益鞏固。僅僅2017年上半年，就有40萬中國游客前往老撾旅游觀光，而老撾民眾來華經商和旅游更是愈加頻繁。值得一提的是，獲得中國政府獎學金的老撾在華留學生人數在東盟國家中位居首位。中國開展的醫療服務活動，深受老撾人民的喜愛，眾多老撾民眾在中國醫生的治療下恢復了健康。兩國文化、體育等行業工作者在對方國家都掀起了一陣陣中老友好的熱潮。

面對新的歷史機遇，中老領導人通過此次國事訪問舉行了重要的雙邊會談，達成了諸多重要共識，決定將中老全面戰略伙伴關系推向新高度，攜手打造中老具有戰略意義的命運共同體。

第一，中老要進一步加強戰略溝通，打造互尊互信的命運共同體。雙方將保持高層互訪的優良傳統，引領和指導新時期中老關系發展。雙方重申在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上繼續相互支持，根據事情的是非曲直確定外交政策，共同維護發展中國家利益。

第二，中老要進一步深化戰略對接，打造互幫互助的命運共同體。中老鐵路作為泛亞鐵路網重要的組成部分，對老撾具有重大戰略和現實意義，也是“一帶一路”互聯互通的標志性項目。早日使該鐵路建成通車，讓老撾同周邊國家乃至全世界聯通，將加速老撾的現代化進程。中國還將與老撾推進經濟合作區、衛星、水電等重大項目的建設和運營。總之，通過共建“中老經濟走廊”，雙方將推進兩國優勢互補，提升經貿合作的規模和水平。

第三，中老要拓展務實合作，打造互利互惠的命運共同體。老撾是自然稟賦優越的國家，經濟正在快速發展，正在處于推進工業化和現代化的關鍵節點。中國在老撾急需的資金、技術和裝備制造等方面擁有豐富的經驗和優勢，雙方有巨大的合作潛力有待挖掘。兩國未來要在產能、金融、農業、能源、資源、水利、通信、基礎設施建設、醫療和衛生等領域不斷拓展合作，更多惠及兩國基層民眾。

第四，中老要進一步擴大人文交流，打造互學互鑒的命運共同體。兩國將進一步加強文化、科技、青年、地方等領域的合作和交流，中國支持老撾舉辦2018年旅游年，鼓勵更多的中國游客到老撾觀光旅游。此外，雙方還決定辦好老撾中國文化中心，使中國文化在老撾得到更好的傳播。中國云南和老撾北部的地方合作機制也將持續擴大，增進沿邊省份的往來。

總之，習近平主席在十九大結束后的首次出訪，如王毅外長所概括的，是中國外交開拓新局的重大行動，是構建新型國際關系和人類命運共同體的有力舉措，是中國制度理念和發展前景的精彩路演，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的生動體現。