全面依法治國背景下加強農村地區法治建設路徑探析

顏潤芝

摘 要：“堅持全面依法治國”，是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義的一個基本方略。要想達到“全面依法治國”的目標，農村基層法治建設迫在眉睫，本文對全面依法治國背景下加強農村地區法治建設提出了以下六條路徑：要加強黨對農村基層組織的領導；規范基層民主自治；加強法制建設，以法制推進法治；多渠道吸收法學人才；加強綜合治理；大力發展農村經濟。

關鍵詞：全面依法治國；農村地區；基層法治建設

法治興則國家興，法治強則國家強。全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，推進基層民主法制建設，從而推進法治是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，是黨和政府管理國家事務的重要方針。我國正處于決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵階段，加強法治建設，尤其是農村基層法治建設迫在眉睫。在黨的十九大的報告中，習近平總書記提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治”。要想達到“決勝全面建成小康社會”的目標，就必須要看到“農業農民農村問題是關系到國計民生的根本性問題，三農問題是全黨工作的重中之重”。在現階段全面依法治國的關鍵時期，迫切需要加快落實依法治國基本方略，加強推進法律走進農村，法治下基層。

1 當前農村法治建設的現狀

我國的法制建設自改革開放以來取得了巨大的成就。通過普法教育，農村地區人民群眾的法制觀念不斷增強，農民學會運用法律武器維護自身的合法權益的同時，也為農村改革的深化和市場經濟的發展，維護農村地區社會、政治穩定起到了重要的作用。農民通過正面的教育引導，提高了自身民主法制觀念，通過村民代表充分參與農村基層民主自治，進行村務公開等民主管理制度的落實，將農村基層群眾參與、監督等民主權利具體化、制度化，基本上能把干部的管理權與村民的監督權充分統一起來，避免了農村干部行政行為的簡單化和隨意性。農村地區基本形成了共同參與管理，維護社會穩定的局面。

2 當前基層民主法治建設中存在的問題

事情的發展通常具有兩面性，在看到農村基層法治建設取得成就的同時，我們也應該看到不足。基層法治建設還存在不公正，不平等現象，例如某些冠以姓氏的“圩”“村”“莊”等地區易出現“一姓獨大”現狀，外來住戶享受不到平等權益；農村地區“人情社會”現象較城鎮而言更加明顯，漠視法律現象依然存在；農民維權意識仍然不夠，參與法制建設積極性不高等等問題。以下列舉一些農村地區法治建設常見的現象：

（一）人情大于法制。“只講權利，不盡義務”的陋習還普遍存在。少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，但不愿搞服務，重私人利益，不顧集體利益；普通農民群眾不懂法律，不懂維權者數目仍然居多。

（二）觀念淡薄。農村經濟的相對落后，導致人才缺失，特別是從事法律相關工作的人才要么不愿來要么來了走的局面。這就導致文化思想落后，法治宣傳工作沒貫徹到底。加之中國千年封建小農經濟思想的影響，人們對于法的認識是不夠的，甚至對法心存畏懼，不懂法，觀念淡薄，思想相對落后。

（三）一“姓”獨大現象。一些因歷史淵源，以相同姓氏聚居在一起的某圩、某莊、某灘等，村支書等重要干部職位通常也由該姓擔任，此種情況下，容易出現“一姓獨大”現象，外來住戶難以享受到與該姓氏住戶相同且平等的法律權益。

（四）留守人口抵觸心理。農村青壯年大多外出，農村地區留守的老婦幼占據了農村常駐人口的極大比重。老年人大多文化程度低，不愿意學法，甚至拒絕參與法治宣傳。在他們照顧下的留守兒童也受其影響，長久以來會導致整個農村對法治的認知水平低下，守法意識單薄，為農村地區安全的土壤下埋下了不穩定的種子。

（五）缺乏基本政治素質。由于農村人口，大部分都從事務農，封建落后觀念還存在，參與法制宣傳積極性不夠高。在參與法治宣傳活動或參與村務時，大多數人都會采取“事不關己，高高掛起”的態度，缺乏基本政治素質，這使得法治宣傳工作很難在農村地區推進。

3 加強農村民主法制建設的對策建議

（一）加強黨對農村基層組織的領導

《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”村民委員會經選舉產生后，要在黨組織的領導下加強村級基層民主自治組織的建設，完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，穩定農村發展形勢，促進農村經濟有序發展。

（二）規范基層民主自治，加強法制建設，以法制推進法治。

按照“依法建制，以制治村”的原則，讓農村基層群眾學會自我教育，基層干部學會自我約束。將村務大事進行民主決策的制度作為突破口，解決農村重難點問題，從而提高農民參與村務的積極性和主動性；制定一套符合實際、可行性強的工作規范，如村民自治章程規范、民主選舉行為規范、管理監督行為規范等來規范行為；干部要發揮帶頭作用，“公正”地把民主監督權和對黨員、干部的評議權交給農民，有效遏制干部腐敗，以法制推進法治，達到農村各項事業健康發展的成效。

（三）狠抓農村普法教育，引進人才，提高法律素質。

1、干部、群眾學法、懂法、守法、用法是農村基層民主法制建設的基礎。要對農村干部及群眾進行系統的法治教育；加強農村法制宣傳和教育力度，特別是村支兩委干部的法制培訓工作。可充分利用黨校、法院、大學等渠道，以培訓班、模擬演出等形式，促使農村干部掌握法律知識并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法治建設進程。

2、要認真總結普法教育的成功經驗，實事求是。突出與農民生產、生活息息相關的法律法規的學習。利用多媒體宣傳、法律工作者以案說法等多種途徑宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。

3、吸收精通法律的優秀人才到農村工作和服務。吸收法學專業大學生參與農村法制建設，既能推進就業，又能解決農村法治建設問題，還是大學生找到新的發展機遇，實現個人價值與人生價值的統一，一箭三雕。

（四）加強綜合治理，確保農村社會穩定和諧，為基層民主法制建設創造良好的農村環境。要加大對農村違法違紀案件的查處力度；要動員全社會力量積極參與。

（五）大力發展農村經濟文化建設，創造良好物質基礎。

經濟基礎決定上層建筑，要因地制宜制定農村地區發展規劃，增加農民收入，使農民富起來，才能為民主治理與法治建設創造物質基礎；要不斷提高農民文化素質，培養參政意識，普及法律知識，為基層民主治理創造外部環境。

習近平總書記在農村改革座談會上強調：要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題。我國是農業大國，農村人口較多，農村發展則國家發展，決勝全面建成小康社會的總目標就在眼前，全面依法治國的基本方略還響徹耳畔，我們要不斷增強農村基層法治建設，貫徹落實“依法治國”方略，大力“實施鄉村振興戰略”，描繪一幅中國農村基層法治建設的宏偉藍圖，助力鄉村振興，決勝全面建成小康社會。

參考文獻

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