淺談新生代農民工市民化的途徑和策略

尤美佳

摘 要：新生代農民工市民化是推進城市化發展的必然趨勢，也是當前需要完成的首要任務。本文首先對新生代農民工市民化現狀進行闡述，然后對新生代農民工市民化的阻礙做出分析，針對現存問題，提出幾點可以促進新生代農民工市民化的有效途徑和策略。

關鍵詞：農民工市民化；戶籍制度；市場服務體系

新生代農民工是戶口為農村，年齡為23歲左右，工作并居住在城市從事非農業工作的人員，新生代農民工市民化主要指的是新生代農民工從當前農名工的身份轉化為城市市民身份的過程，新生代農民工是農民工中的新生群體，他們在對工資待遇關注的同時，也更為關注自己權利的保障和技能的提高。

1 新生代農民工市民化現狀

現階段，我國新生代農名工市民化的發展水平相對較低，城市和新生代農民工的關系依然為經濟交換關系。農民工進入城市發展會為城市的經濟發展、社會進步做出貢獻，很多新生代農名工都有著成為城市居民的愿景，但是在城市的社會層面對于新生代農民工卻是拒絕的。其問題主要表現為工業化和城鎮化存在背離現象，社會化大生產會形成城鎮化，城鎮化和工業化本應是共同發展的，但是我國工業化發展水平卻遠遠高于城鎮化發展水平，這會讓工業現代化進程的發展受到阻礙，會對農民工市民化的發展進程形成阻礙。

2 新生代農民工市民化阻礙

2.1 制度保障不足

現階段，制度保障不足讓新生代農民工市民化進程的發展受到了阻礙，如在土地產權方面，當前的產權并不明晰，在農民身份小時之后，土地承包權利也隨之消失，且在現行《土地管理法》中，已經規定村民在購買本村其他居民房產時需要確保自身沒有房屋，擁有房屋宅基地面積低于規定標準，且在購買房屋后宅基地面積不能超過相關規定，這會對土地流轉造成阻礙，而在就業方面，現在還沒有一套平等的就業制度在市場中得到有效落實，新生代農民工和城市勞動力無論是在權利上還是在待遇上均存在一定差距，如工資待遇低、職業晉升機會少等，同時，對于農民工的社會保障工作也不并完善，一旦發生事故，勞資糾紛等事件經常發生。在戶籍方面，其改革步伐相對緩慢，住房價格高居不下，這對于積蓄有限的農民工來說，自購住房存在較大困難，而自購住房又往往是取得城市戶口的有效途徑[1]。

2.2 社會環境的阻礙

1.社會排斥

城市社會中的社會排斥現象會削弱農民工對于城市的歸屬感與認同感，會讓新生代農民工的社會融入受到制約。如在文化生活上，很多城市輿論會炒作農民工的負面事件，讓社會群眾對農民工產生排斥心理，也會讓農民工心理健康情況受到影響；如在政治參與上，很多農民工沒有對自身利益進行訴求的有效渠道，工會組織、黨團組織中很少有農民工參與。

2.就業吸納能力弱

城市部門創造就業機會是農村人口轉移的前提條件，就目前城市就業總量的擴張情況來看，就業需求還不能滿足農村人口的大量轉移，這也是我國城市化進程中矛盾與就業壓力的主要體現。而供求關系的緊張使得勞動力市場的競爭激烈程度得到加大，主要就業市場和次要就業市場存在分割狀況，很多新生代農民工從事的工作都具有危險性高、環境臟亂等特點。同時，我國一線、二線城市相對于三線、四線城市來說具有更強的就業吸納能力，小城市對于農民工沒有較強的吸引力，而一線、二線城市的房價、人口等因素也會對新生代農民工的市民化進程造成阻礙。

2.3 自身素質較低

現階段，我國新生代農民工依然存在著視野開闊程度差、思維固化、維權意識弱等問題，這些問題會讓新生代農民工在遇到問題和困難時容易采取偏激手段，導致犯罪現象出現。如在北京、廣州等城市流動較大地區，新生代農民工犯罪事件就時有發生，這也會讓新生代農民工融入城市進程受到阻礙。同時，新生代農民工的技能水平與文化程度往往難以滿足用工單位要求，在教育體制的影響下，城市人口的教育質量要遠遠高于農民工受到的教育質量，而隨著科學技術的不斷發展，設備在不斷更新換代，技能差的農民工很難滿足工作技術的相關要求，而缺少培訓機制會讓這農民工現有技術水平和崗位要求水平之間的差距逐漸拉大。

3 新生代農民工市民化途徑

3.1 深化戶籍制度改革

為賦予新生代農民工市民身份，需要繼續深化戶籍制度改革，各級政府均應采取一定手段，完成新生代農民工的安置工作。新生代農民工并沒有城市戶口，因此，當地城市管理人員應該做好新生代農民工的公共服務工作，讓社會保障體系得到進一步完善，同時，為鼓勵新生代農民工市民化，應該適當降低入戶標準，在戶籍制度改革過程中，城鄉一元化、去利益化和遷徙自由化是基本要求，以日本為例，該國家的戶籍制度就可以隨著人員的流動和發生遷移，且能夠在遷移之后享有當地所有福利待遇，這種戶籍制度管理值得我國各大城市借鑒[2]。

3.2 完善社會保障制度

完善社會保障制度是促進新生代農民工城市化的有效途徑，其具體實施可分為四個方面：（1）完善工商保險制度。農民工這一群體的就業環境普遍有著危險性較大的特點，工商保險制度的完善可以讓農民工在發生危險后得到有效治療，可以讓勞資糾紛減少，為此，可以嘗試無過失補償原則，在工傷事故發生之后，企業需要依照法律固定在經濟上補償農民工。（2）完善醫療保險制度。首先，應該建立一個暢通的渠道讓農民工組織可以獲得醫療保險供給，同時，可以鼓勵工會充分發揮自身職責，對農民工進行引導；其次，應該督促用工單位對相關責任予以積極承擔，需要按時交納保險費用，并對新生代農民工工作環境進行改善；最后，需要擴大宣傳力度，讓新生代農民工參保意識得到提高，用工單位可以和社會保障部門聯合，利用培訓、座談以及講座等手段來宣傳醫療保險相關知識。（3）完善失業保險制度。新生代農民工流動性較大，在完善失業保險制度時需要確保管理者職能具有集中性，可以對市場信息進行靈敏反映，對于失業保險金的發放比例應該有所保證。（4）完善養老保險制度。需要對新生代農民工參與養老保障的覆蓋面予以擴大，同時，需要通過宣傳等手段讓新生代農民工依照規定參加養老保障，可以利用低標準進入原則來鼓勵農民工進行繳費。endprint

3.3 改善社會環境

1.增加新生代農民工權力

增加新生代農民工權力可以讓農民工缺乏保障、工作穩定性低、自身文化水平低等影響得到有效規避。現階段，新生代農民工中的黨員比例相對較低，在黨團活動中，新生代農民工的并沒有較高的參與率，因此，需要對優秀農民工予以積極吸納，讓農民工黨團組織輸出地雙向交流合作機制得以建立，并構建農民工黨團活動所需的相關平臺。在黨建工作中，需要做好對新生代農民工的關愛工作，吸引新鮮血液，讓黨組織活力與省級得到有效保證。并且在黨團活動中需要對農民工的參政能力與思想覺悟予以積極培養，讓其參與到城市社會事務管理活動中[3]。

2.構建土地收益長效機制

對土地補償制度進行改革，讓土地征用程序得到完善是建立土地收益長效機制的主要手段，隨著市場經濟的逐漸深入，農民如果失去土地，那么就等同于失去了土地升值收益與土地資源，不利于新生代農民工市民化，因此，在補償制度中的主要手段應該是貨幣化安置，通過就業培訓、社會保障等相關舉措的配合，可以讓農民土地經營者地位得到充分尊重，讓農民參與權、知情權得到充分保障。在對農民土地進行征用時，需要對土地差異化用途予以區分，讓土地開發理念與利益關系得到改革。除此之外，還應該對土地征用補償價格予以明確，參考失地農民市民化情況，著眼于失地農民的未來發展，可以完成土地征用補償價格的確認工作，讓土地荒廢等現象得到減少。

3.加快建設小城鎮進程

在我國未來的經濟發展和城鎮化擴張進程中，小城鎮的發展是重點內容，其本身存在巨大的發展空間，而小城鎮也是新生代農民工城市生活的主要家園，對此，需要對小城鎮建設進程予以加快，制定配套的相關政策（如戶籍制度等），讓其帶動周圍鄉村發展，對于新生代農民工的落戶條件應該適當放寬，促進新生代農民工的遷移。

3.4 健全勞動力市場服務體系

在勞動力市場建設中，政府應該對自身職能進行積極轉變，讓調控、培育的職能作用得到進一步深化，應該讓就業環境用戶競爭制度中的公平性得到增強。而在勞動力市場建設中，最為重要的就是市場服務體系，它可以讓可靠就業信息服務提供給新生代農民工，可以讓就業服務質量得到進一步提升。在建立就業選擇機制時，應該秉持公開、公平、公正的原則，無論該領域是否有競爭性，都需要對城鄉勞動者無條件開放，確保新生代農民工和當地城市居民具有平等性，讓來自就業中的偏見、歧視得到徹底消除，讓城鄉一體化人力資源市場體系得以形成[4]。

3.5 強化農民工市民化意識

1.關注農民工心理健康

為促進新生代農民工市民化，需要對農民工心理健康水平予以關注，對疏導干預工作予以加強，對此，首先應該讓農民工心理咨詢工作予以定期開展，讓農民工心理壓力得到有效緩解，新生代農民工只有在心理上獲得城市的認同，才能讓農民工市民化過程更為順利；其次，應該利用相關媒體做好宣傳工作，讓社會輿論環境更為和諧，在宣傳中需要對農民工工作的相關政策方針予以堅決執行；最后，需要對新生代農民工子女的心理健康問題予以關注，讓農民工的孩子和城市孩子之間的認識偏差得到削弱，讓其子女得到健康成長。

2.開展繼續教育

開展新生代農民工的繼續教育主要包含兩個方面，即職業教育與技術教育，這對于新生代農民工城市化具有積極影響。可以開展低學費或是免費的繼續教育培訓班，針對當地新生代農民工的收入與休假時間，讓培訓更具彈性化，并定期舉行，政府部門可以和企業聯手，讓培訓教育的影響力得到增強。在新生代農民工融入城鎮的過程中，應該確保融入過程具有平穩性和有序性，在新生代農民工接受繼續教育之后，提升自己的技術能力和職業素養之后，才能成為真正合格的工人。

3.子女受教育公平化

為實現農民工子女教育公平化，首先應該對教育投入予以增強，需要對過去的撥款方式、投入方式進行一定改變，需要讓農民工子女教育專項轉移支付基金得到切實建立，讓接受義務教育的農民工子女家庭得到有價教育證券的直接分配，憑借教育證券，學校可以兌現出等額的教育經費；其次，應該對當前農村教育環境進行改革，對農村學校、農民工子弟學校的教學環境進行改善，也可以在農村開設鄉村圖書館，讓農民工子女有一個讀書識字、學習技能的良好環境。

4 結論

綜上所述，通過深化戶籍制度改革、完善社會保障制度、改善社會環境、健全勞動力市場服務體系和強化農民工市民化意識的手段可以有效推進新生代農民工市民化進程的發展，可以對當前存在的制度保障不足、社會環境阻礙以及農民工自身素質較低的影響因素予以規避。

參考文獻

[1]楊志明.中國特色農民工發展研究[J/OL].中國農村經濟，2017，（10）：38-48（2017-10-24）.

[2]李練軍.新生代農民工融入中小城鎮的市民化能力研究——基于人力資本、社會資本與制度因素的考察[J].農業經濟問題，2015，36（09）：46-53+110-111.

[3]王玉峰.新生代農民工市民化的現實困境與政策分析[J].江淮論壇，2015，（02）：132-140+155.

[4]姚植夫，薛建宏.新生代農民工市民化意愿影響因素分析[J].人口學刊，2014，36（03）：107-112.endprint