礦山項目環境影響評價分析

趙 艷

（中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司，安徽 馬鞍山 243000）

礦山項目環境影響評價分析

趙 艷

（中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司，安徽 馬鞍山 243000）

本文在分析了礦山項目環境影響評價現狀及特點的基礎上，提出了礦山項目環評的工作原則以及存在的問題，進一步探討了礦山項目環評的主要內容和發展方向。

礦山項目；環境影響評價；可持續發展

我國是礦產資源大國。礦產資源屬于不可再生資源，既是生活資料的重要來源，又是社會發展的重要生產資料。據統計，我國95%以上的能源和80%以上的工業原材料取自礦業，是保障我國經濟建設和社會發展的最為重要的物質基礎。根據《中國礦產資源報告（2016年）》公布的數據顯示，“十二五”期間，我國“堅持立足國內，加強礦產資源節約與綜合利用”戰略，一次能源生產總量177.2億t標準煤，較“十一五”增長28%，礦產資源保障能力得到了進一步增強。但是，在礦產資源開發過程中，地表和地質結構遭到嚴重破壞，施工機械設備運行以及礦石礦渣丟棄等給礦山項目所在地的生態環境造成很大破壞。因此，做好礦山項目生態環境影響評價不僅可以為礦產開采的環境保護和治理提供依據，也對礦山所在地的經濟可持續發展起到了積極的引導作用，是實現可持續發展、開發利用礦產資源的首要解決問題。

1 礦山項目開發環評特點及原則

1.1 礦山項目開發環評特點

1.1.1 階段性

礦山項目開發的各個階段的側重點不同，分析和評價的內容差異也較大。礦山項目的開發主要有露天和地下開采兩種模式，不同的開采模式對環評工作的要求也不同。其中，露天開采重點評價的是項目對所在區域的地表土地占用、植被以及野生動植物的影響等，以及開發建設活動對于露天礦山開采的負面影響。地下開采的環評重點是區域地質構造的影響分析、地表水以及其他環節要素的負面影響。

1.1.2 行業性

礦山項目開發與其他行業環評的不同之處是環境影響范圍廣、周期長，環評中既要做好選址、選線的分析，也要做好區域環境現狀的調查、工藝分析，以及施工方法和環境監理，做好相應的替代方案分析和環保措施分析，還要做好回顧性評價分析等，力求將項目環評的各項工作做實做細。

1.1.3 復雜性

礦山項目開發涉及不同的礦種開采、采選方式，以及不同地質環境的差異性，與其他項目環評相比，礦山項目環評更具復雜性。

1.2 礦山項目開發環評原則

1.2.1 綜合性原則

礦山區域內的開采項目多種多樣，評價面臨的情況復雜，礦山項目開發環評具有綜合性，應全面評價礦山項目的生態、自然以及社會等方面影響。

1.2.2 實用性原則

礦山項目開發環評所提出的環境保護措施要符合礦山實際，無論是經濟、技術，還是操作方面都應具有可操作性。

1.2.3 同一性原則

礦山項目開發環評應與礦山所在區域的整體經濟發展規劃和環境規劃一致，在做好區域發展規劃的同時，做好區域項目環境規劃。

1.2.4 動態原則

礦山項目開發具有周期長、影響大的特點，在開發過程中會出現各種不確定性因素。在環評過程中，相關人員要考慮其動態性特點，隨時做好應對，做好相關因素的補充和完善。

2 礦山環評存在的問題分析

2.1 重現狀評價，輕預測評價

礦山項目環境影響周期長、范圍廣，但從目前的礦山環評來看，對項目的環境質量現狀評價過多，忽視了項目對環境影響的預測性評價。礦山環境影響預測評價是在對礦山的開采行為有可能會對礦山周邊環境所產生的影響進行全面的分析基礎上，做出準確的評價，并提出降低環境影響的對策措施。從目前的礦山項目環評來看，根據現場布設的監測點取得的數據進行評價，反映的是站位點的污染狀況，不能反映礦山開采后污染物的空間分布，且大多是對環境的影響后果做出評價，對礦山環境的保護雖有建議，但缺少戰略上的長遠指導，預測的結果往往是短期的、局部的。

2.2 重結果評價，輕動態評價

礦山項目周期長，環境影響因素復雜，目前的礦山項目環評注重項目開發對于環境的結果影響評價，對于項目的后續評價缺少動態化。例如，礦山項目開發包括地質勘探、礦山設計、建設、開采、生產以及產品輸出等多個階段。在礦山項目生產過程中，后一環節雖然是前一環節的目標和結果，但每一個環節都需要進行深入的環境影響評價。市場經濟條件下，礦山生產受到市場因素較大，礦產品的價格變化會影響前期的開采、生產等，因此，環境影響評價要注重隨之做好變化。

2.3 重總體評價，輕工程分析

目前，礦山項目環評基本都能做到從經濟社會發展、地區等全面進行分析評價，但對礦山項目的工程分析缺少全面的評價。工程分析是指對整個礦山項目的生產工藝進行系統的分析，既要掌握礦山項目開發會給環境造成的污染及破壞的原因，也要做好具體的工程分析，如項目污染物的排放方式、排放種類以及排放數量等工程結果。如果是生態系統或者土地破壞等，還要詳細闡明破壞的生物種類、土地數量以及可能產生的二次環境問題等。

2.4 重項目評價，輕技術指導

目前，礦山項目的環境影響評價多以單個項目環評為主，對于因礦山開發而導致的區域環境影響評價缺少相應的技術性指導。礦山項目是由多個項目疊加、共同作用、時間滯后、邊界擴大等因素共同導致的綜合性環境變化，影響范圍廣、區域大。礦山項目的環評注重項目內容評價，存在具體的評價重點不突出、評價的內容不全面、評價的方法不夠科學、缺少相應的區域環境影響評價的技術指導等問題。

3 礦山項目環評的要點

3.1 礦山環評程序

礦山項目作為一項復雜的系統工作，評價的程序既要遵守環境影響評價《技術導則》的專業規定，也要結合礦山項目特點。具體來說，主要分為四個階段[1]：了解分析礦山項目建議書；了解國家有關礦山項目開發方面的法律、法規，以及礦山所在區域的環境特征和項目開發的總體概況，確定環評的重點內容；確定單項環境影響評價等級和區域綜合評價，既要做好重點項目的評價，也要總體把握區域環境影響，并編制環境影響評價大綱；做好礦山項目環境狀況調查、環境影響評價，最后編寫完成環評報告書（見表1）。

3.2 礦山環評內容

3.2.1 分析礦山項目開采建議書

項目建議書，又叫項目立項報告，《礦山開采項目建議書》是為礦山開采項目建設籌建單位或開采的項目法人，根據國民經濟的發展、國家和項目所在區域的中長期規劃、產業政策、國內外市場、所在地內外部條件，提出具體的項目建議書，是專門對擬建礦山項目開采所提出的一個框架性總體設想，主要是從宏觀上論述該項目設立的必要性、可行性，并從礦山項目的市場、銷售、規模、選址、物料供應、開采工藝、效益、風險等進行詳細闡述，防止項目決策過程中的盲目性，尤其是要突出項目的社會效益、經濟效益以及環境保護等。

表1 礦山項目環境影響評價工作程序

3.2.2 了解產業政策及法規

政府為實現區域經濟社會發展目標，從產業的形成、發展進行政策、法律法規的干預等。法律法規和政策的出臺主要是彌補市場發展缺陷，實現資源的合理高效配置，尤其是礦山資源作為重要的產業資源和不可再生資源，政策的出臺能夠保障礦山資源的可持續發展。產業政策作為礦山項目建設必須滿足的條件之一，與其他建設項目類似，要廣泛搜集礦山項目的產業符合性資料，重點要查閱《產業結構調整指導目錄》、地方性礦產資源開發政策的要求，重點要分析項目的種類、規模、工藝等，然后與政策要求進行比對，篩選重點評價項目和內容，修改和完善與政策要求不一致的地方。

3.2.3 確定單項環評和區域環評

礦山項目對自然生態環境的擾動較大，地下情況復雜，采礦過程中隨時可能誘發次生地質災害，對生態環境的破壞和影響往往難以修復或者不可修復。礦山項目的環評不僅要進行單個項目的環境影響評價，還要對項目所在區域的生態、污染以及地質災害等進行預測評價，綜合評價礦山項目開采對于整個區域環境（社會環境、生態環境）的影響，并建立區域生態、地質預測模型和地質環境的綜合性預測模型，做好區域環境影響評價[2]。

3.2.4 做好調查，提出環保治理

做好礦山項目的現場調查，分析礦山開發、生產階段各個環節的環境影響評價，做到礦山項目開采與環境影響評價并行。要了解礦山項目的每個環節對環境的影響狀況，尤其是做好動態環評，礦山生產的最終產品的價格、開采工藝和方法選擇等的變化都會影響礦山的生產計劃，對環境的影響程度也會發生變化，因此，要做好礦山生產與環境影響評價同步。礦山開采對于環境的影響和破壞難以避免，關鍵是要采取有效措施，最大限度地減少環境的破壞程度，以最小的環境破壞換取最大的經濟效益和社會效益。因此，礦山項目開發的環境影響評價要提出可行的、可操作性強的環境保護措施，最終實現環境、經濟和社會的協調發展。

4 結語

隨著環境影響評價工作的持續開展，尤其是《環境影響評價法》的出臺和實施，我國已經形成較為完整的環境影響評價體系。但是，我國礦產資源豐富，礦山環評有其特殊性，而且礦山項目開發的環評尚處于起步階段。隨著礦山項目資源開發的數量越來越多以及環境保護的力度加大，礦山項目環評的重要性日益得到提升，還需要進一步予以完善。因此，礦山項目環評要與區域戰略環評一起納入環境影響評價中，積極引入地理信息系統技術、三維可視化技術以及虛擬現實技術，對礦山開采可能引發的環境問題進行動態模擬，更加直觀地觀察到項目可能對環境造成的各種影響，為實現礦山項目開采與區域經濟、社會和環境協調發展提供決策支持。

1 李 艷，王恩德，沈麗霞.礦山環境影響評價內容和程序探討[J].環境保護科學，2005，（31）：67-70.

2 張 雷.礦山開發類項目環境影響評價要點分析[J].環境保護，2013，41（6）：56-58.

The Current Situation, Problems and Contents of Environmental Impact Assessment of Mine Project

Zhao Yan
(Maanshan Iron and Steel Research Institute Co., Ltd., Sinosteel Corporation, Maanshan 243000, China)

Based on the analysis of the present situation and characteristics of the environmental impact assessment of the mine project, this paper puts forward the working principle and the existing problems of the mine project, and further discusses the main contents and development prospect of the environmental impact assessment of the mine project.

mine project; environmental impact assessment; sustainable development

X820.3

A

1008-9500(2017)07-0128-03

2017-05-16

趙艷（1984-），女，安徽六安人，碩士研究生，工程師，從事環保工程、環境影響評價和環境監測等工作。