奏好易地扶貧搬遷三部曲

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【智庫觀察】 9月16日至17日，全國易地扶貧搬遷現場會在四川省召開。會上，“搬遷的資金從哪里來？”“這么多群眾搬走了，有安置的土地嗎？”“搬出來之后，如何發展產業增收？”是代表們提的最多的問題。化解這些難題，各地需創新資金籌集模式、科學規劃安置點選址、聚焦培育內生動力，下大力氣解決搬遷群眾后續產業發展和就業增收問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。

奏好易地扶貧搬遷三部曲

錢從哪來——創新籌資模式，確保資金需求

做好易地扶貧搬遷工作，首先要解決好資金問題，有了錢才能搬得動。“十三五”時期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。這些資金當中，地方政府要承擔主要部分。在這方面，全國易地扶貧搬遷現場會所在地的四川省，通過安排中央預算內投資、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、政策性長期低息貸款和農戶自籌資金，專項用于農村建檔立卡貧困戶安置住房、安置區配套基礎設施、公共服務設施和耕地建設。另外，作為全國扶貧開發任務最重的省份之一，山西省易地扶貧搬遷資金本著“總量充裕、標準適度、下達快捷、負擔合理”的原則籌集和使用。由國開行山西省分行、農發行山西省分行發放長期政策性貸款。山西扶貧開發投資公司統籌承接全省建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口易地扶貧搬遷、扶貧開發、基礎設施、農業發展專項貸款。省財政與市政府共同出資組建11個市扶貧開發投資公司，承接省扶貧開發投資公司提供的易地扶貧搬遷資金。忻州市岢嵐縣，是山西扶貧最難啃的“硬骨頭”之一。今年6月，習近平總書記在山西考察期間，對岢嵐縣趙家洼村易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。為解決資金難題，岢嵐縣通過金融扶持和設立易地扶貧搬遷共管賬戶，并通過有效整合貧困人口住房安置、農村危房改造、生態移民、以工代賑易地搬遷等各類項目資金和盤活移民土地林地資產等舉措，基本杜絕搬遷戶舉債搬遷現象的發生。

圍繞解決扶貧搬遷的資金難題，河南創新開展宅基地復墾券交易，將建檔立卡搬遷貧困戶和同步搬遷戶宅基地拆舊復墾后的結余指標在省域內公開競價交易。截至目前，已拍賣兩批共9291畝，全部以30萬元/畝熔斷價成交，籌集資金27.87億元，惠及23個搬遷任務縣，提高了建檔立卡貧困群眾收入，實現了搬遷群眾收益最大化。

地從哪出——多元安置方式并舉，圓困難群體安居夢

易地搬遷，地從哪出、搬到哪里，是面臨的最直接問題。除了利用縣城、小城鎮、工業園區、國有農（林）場、條件較好的中心村等外，還要綜合考慮群眾意愿，引導群眾參與，創新體制機制，做好科學規劃等，實現安置方式多元化。這方面，江西省圍繞“因地制宜規劃、尊重群眾意愿、靈活選擇地點、實行梯度安置”的工作思路，重點將縣城、園區、中心鎮和中心村作為移民集中安置點規劃選址，形成縣、鄉、村“三級梯度”搬遷安置模式。根據搬遷戶意愿和選擇，對貧困群眾中有勞動能力的，安置到縣城或園區；對條件稍差或要求留在鄉鎮的，安置到鄉鎮；對沒有離鄉意愿和自身條件差的，在中心村安置。另外，作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的省份，貴州省易地搬遷試點工程自實施以來，創造了依托小城鎮、國有農場、置換式、插花式、山上搬山下、遷企融合、有土安置等“五個三”安置模式，并通過中心集鎮、工業園區、旅游景區等集中安置和分散安置相結合，化解土地哪出的難題，全力推進易地扶貧搬遷工作。廣西則依托新型城鎮化建設、產業園區、現代特色農業、旅游景區、生態建設等，根據搬遷戶意愿和選擇，采取進縣城園區景區搬遷、進鄉鎮搬遷、進中心村搬遷(包括敬老院、養老院安置)等搬遷方式，滿足不同搬遷對象需求。

人往哪去——扎實推進產業培育、就業培訓，增強群眾自我發展能力

搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。易地扶貧搬遷需堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉，“拔窮根”與“謀富路”同步，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。要積極配合和發展農村電商，培育和發展當地特色產業，增強搬遷群眾自我發展能力。要堅持扶貧搬遷與創業就業培訓同步推進，搬遷農戶生活環境改善與創業就業素質和能力同步提高，消除等、靠、要，扶貧不扶志現象。四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區以來，積極拓寬搬遷群眾增收渠道，因地制宜培育發展特色優勢產業。在產業規模上既做到精準到戶又堅持區域連片、適度規模，增強產業發展生命力；在產品銷售上著力抓好產銷對接，探索“網絡扶貧”新路子。“十三五”期間，四川省還將通過“加強技能培訓、促進就業”“探索資產收益扶貧”“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“支持發展休閑農業與鄉村旅游民俗文化等服務業”“鼓勵成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織”等措施，對搬遷農戶的生計及后續發展進行支持。另外，作為參加這次現場會的代表之一，陜西省則實行集約土地發展產業、集中培訓促進就業、集成政策鼓勵創業三管齊下，堅持搬遷安置與增收規劃同步編制，優先選擇靠近現代農業園區、工業園區、旅游景區、城鎮近郊規劃建設集中安置點，為搬遷群眾就地就近進入園區或城鎮就業創造條件，構筑“穩得住、能致富”的產業支撐。

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深圳商報 ：【探索破解充電設施用地難題 深圳試點“路邊停車+充電”】針對當前新能源汽車充電站建設布點不夠均衡、充電設施建設用地資源緊張等難題，10月11日，全國首個“智慧停車+充電一體化”路邊充電樁試點項目在深落地啟動，試點利用路邊停車資源解決充電設施資源不足，助力深圳綠色發展。

（2017年11月9日12:00）

浙江在線 ： 【杭州首條大數據定制公交上線】 9月11日，杭州首條按需定制的大數據公交——“心享巴士”迎來了首批乘客，這是目前全國首個嘗試大數據定制公交的城市。該大數據公交通過算法模型和日常經驗運算，彈性設置站點并生成線路。與常規公交相比的最大特點是按需定制、靈活調整。

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新京報 ：【銀川收集市民“情緒數據” 作為政府決策參考】截至8月28日，銀川市智慧城市管理指揮中心開展市民訴求情緒化采集已超過三個月，采集市民訴求情緒化數據92414件。銀川人的情緒包正通過該中心，醞釀著市民訴求情緒大數據分析。銀川正把市民投訴的情緒作為政府決策依據之一，通過控制極端情緒減少惡性事件發生。

（2017年8月29日21:41）