農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價工作的探索與實踐

馬立紅

摘 要：績效是什么呢？它所指的是某個相關(guān)的機構(gòu)、個體在一定的時間之內(nèi)所達成的既定目標(biāo)，所取得的成績，換而言之也就是說所達到的成果以及在其中所具有的效率問題，對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價而言，它直接體現(xiàn)著在項目展開過程之中所具有的項目建設(shè)表現(xiàn)如何，以及在管理方面所具有的特點如何。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目； 績效評價指標(biāo)； 績效評價方法

一、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效具有著其實際意義

我國是個農(nóng)業(yè)大國，對于農(nóng)業(yè)，國家是非常重視的，20余年間在農(nóng)業(yè)方面我國投入了大量的財力以及物力，而在當(dāng)下這方面的投入也在逐年增長之中，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面所具有的效果表現(xiàn)如何和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效具有著實際的關(guān)聯(lián)性，因此其具有著顯著的意義。

國家在各項目中投入的資金是否能夠被合理的應(yīng)用，在應(yīng)用過程中是否起到了其所具有的價值，這些對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所具有的影響是重大的，而想要在這方面形成制約，形成一定的約束，那么就要引入績效對其進行評價，這方面的問題已經(jīng)引起了國家相關(guān)部門的高度重視，國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席單位和業(yè)內(nèi)的相關(guān)專家學(xué)者在這其中投入了諸多舉措，由于當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目具有著多樣性和復(fù)雜性的特點，全面績效評價體系的建設(shè)依然在起步階段之中，對比發(fā)達國家相應(yīng)體系的建設(shè)可以看到，國內(nèi)的相應(yīng)研究論述較少，因此在這方面展開研究是具有實際意義的。

二、 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效工作中的主要方式

在當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價工作，主要是依據(jù)2009年階段所頒布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，在其中重點講到了績效評價指標(biāo)以及績效評價方法。

（一） 績效評價指標(biāo)

在綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目績效評價之中，績效評價指標(biāo)占據(jù)著重要的位置，在對其確定過程之中以相關(guān)性為原則，關(guān)注到重要性、系統(tǒng)性以及所具有的經(jīng)濟性表現(xiàn)，相應(yīng)的財政性項目評價方面可以用兩個類別來概括，第一類別為共性指標(biāo)，第二類別為各項指標(biāo)，國內(nèi)當(dāng)下的多數(shù)相關(guān)學(xué)者在進行相應(yīng)問題研究過程之中，都是以這兩個層面進行不同角度的研究展開。比較具有典型表現(xiàn)的有尉珊丹以項目管理層面針對我國目前綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目績效評價做的相應(yīng)研究，在其中闡述了在這一績效評價過程中要關(guān)注到財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價以及所具有的社會效益評價、生態(tài)相關(guān)這四個核心指向，除此之外，周東旭也曾做過相應(yīng)的調(diào)研，而展開方面為行政管理層面，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程之中管理層應(yīng)如何進行績效內(nèi)容設(shè)定進行深入分析，這對于我國績效評價指標(biāo)系統(tǒng)的合理化建設(shè)擁有指導(dǎo)作用。

業(yè)界很多學(xué)者也在提升產(chǎn)地方面、提升農(nóng)民素質(zhì)方面、做過相應(yīng)的研究，不論是在研究范圍方面還是在研究深度方，都在逐年加強，績效評價指標(biāo)所具有的作用也越來越凸顯。

（二） 績效評價方法

在績效評價方式之中主要包括的方法為成本效益分析法、最低成本法、比較法、公眾評判法以及因素分析法，業(yè)內(nèi)學(xué)者趙玉民所做的成本效益分析法可以看作是經(jīng)典案例，此后的很多學(xué)者在相應(yīng)內(nèi)容研究過程中都充分的借鑒了成本效益分析法，其作用在于對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目具有關(guān)聯(lián)性的成本和效益進行確定，量化該項目中的成本和效益之間所具有的聯(lián)系，對相應(yīng)的價值展開計算，對項目是否合理進行分析。在這之后劉偉等人在成本效益分析法的基礎(chǔ)上又展開了有無對比法的應(yīng)用，這種計算方式能夠在新增投資計算方面擁有優(yōu)秀效果表現(xiàn)，增量費用以及產(chǎn)出量增量效益等都可以通過這種方式進行評價。

而在此后韓國良和相關(guān)的學(xué)者進行了深入產(chǎn)出率法的建立，在這一計算方式中，以不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所投入的各類品種、投入和產(chǎn)出率進行比較以得出相應(yīng)分析結(jié)果。近年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、綜合績效評價方法受到了越來越多的重視，績效評價方法這農(nóng)業(yè)綜合項目績效評價工作中的主要方法從早期的初始階段直到現(xiàn)在的規(guī)范階段，歷經(jīng)了數(shù)年時間，隨著其方式的不斷完善，對于相應(yīng)工作所具有的促進效用變得更加明顯，在未來績效評價方式在我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中所具有的作用是不可估量的，在這方面進行深入的研究具有著深層的影響意義。

三、 未來階段績效工作中所需要關(guān)注的問題

雖然目前階段之中國內(nèi)的相關(guān)學(xué)者以及相關(guān)職能部門對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價工作給予了充分的重視，但是在這方面工作中依然存在不足。

例如相應(yīng)指標(biāo)評價方面對于科技生產(chǎn)力提升并沒有引起高度重視，農(nóng)民素質(zhì)提升問題對于未來農(nóng)業(yè)開發(fā)績效評價系統(tǒng)而言作用顯著，在相關(guān)指標(biāo)評價方面要將項目科技含量提升起來，要有充分的可用資金，而且確保這些資金能夠落實到位，對于地方的相應(yīng)科研機構(gòu)要給予扶持，將農(nóng)民綜合素質(zhì)提升起來并將其列入考核指標(biāo)之中。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價方法方面，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了諸多不同形式的評價方式，也有相關(guān)學(xué)者進行了各個層面的研究，但是所涉及的領(lǐng)域面比較單一沒有全范圍展開，依然沿用傳統(tǒng)的計算方式，這種計算方式雖然容易理解，但是在準確評估方面所具有的效果相對有限，例如在財務(wù)指標(biāo)評價、經(jīng)濟指標(biāo)評價、資源配置評價以及相應(yīng)的各項目投入比例評價方面尚有不足，特別是對于在無法采用貨幣計量方式對成本和收益進行評價的狀態(tài)之下，將沒有可用績效評價方法，基于此種原因，在績效評價方法方面不僅要進行更廣的研究，更需要進行深層進行研究。

進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價工作是任重道遠的，在這一過程中不能一蹴而就，要將這其中的資金投入以及資金產(chǎn)生進行深入的剖析，在評價指標(biāo)方面進行研究分析，對投入和產(chǎn)出兩方面的問題要并舉關(guān)注，不能僅關(guān)注到單一層面，而忽略掉另一層面，這二者具有著休戚相關(guān)的聯(lián)系，不論忽略哪一種都會對相應(yīng)的評價指標(biāo)工作展開造成制約。在進行績效評價方法的建立方面，要關(guān)注到所具有的適用范圍廣泛性，要將其具有的適用范圍推廣到全國范圍內(nèi)可使用，讓其形成一定的規(guī)范性，具有一定的約束力，這樣其所具有的效果才會更為顯著，目前，這方面的研究尚處于初期階段，具有的效果依然不明朗，想要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價方面擁有更好的表現(xiàn)，那么就要關(guān)注到上述問題的深入解讀、深入研究，只有如此才能夠以確保在我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價方面擁有更好的效果呈現(xiàn)。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)項目投資評估[M]. 中國農(nóng)業(yè)出版社 ， 楊秋林主編， 2003.

[2]財政支農(nóng)支出績效評估與數(shù)量優(yōu)化研究[J]. 劉窮志，盧盛峰. 中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報. 2009（02）.