城市污水再生利用策略研究

孫玉春

摘 要：城市污水再生利用具有保護城市生態環境和增進社會經濟效益等多方面的意義。我國是一個缺水但同時城市污水排放量大又得不到良好再生利用的國家。近年來，隨著我國經濟和科技的發展，我國有些城市的污水再生利用較快發展，污水再生取得了巨大成績。但全國總體的城市污水再生利用水平依然很低。政府應該加強引導和鼓勵，推動城市污水的再生利用，走產業化的道路，建設大型公有污水處理或中小型私有污水處理企業，提高我國污水再生利用效率。實現可持續發展和我國經濟社會環境的和諧發展。

關鍵詞：城市污水；再生利用；對策

近年來，我國城市污水處理方面有了很大發展。但絕大多數城市的污水處理能力滿足不了實際需要，全國還有297個城市沒有建成污水處理廠，缺水已經成為制約我國城市經濟社會發展的一個重要因素。到今天為止，我國城市排放污水每年達到約500多億噸，未經處理的污水更加劇了環境的惡化。對于一個嚴重缺水的國家來說，城市污水的再生利用問題應該引起我們的重視。本文將對我國城市污水再生利用策略研究進行分析探討。

一、我國城市污水再生利用的存在問題

到目前為止，我國城市排放污水每年達到約500多億噸，處理的污水占排放不/5。而發達國家的污水處理率都在80%以上。我國污水處理落后有著深刻的歷史原因和現實原因。

1.社會經濟持續高速發展的負面影響。改革開放以來，我國經濟快速發展，各行各業對水資源的需求量居高不下。城市化的推進使城市的生產生活成本和污染浪費日益提高。城市日常生活、餐飲等各項服務設施對水的消耗與污染量越來越大。在城市發展的過程中，有的地方片面追求GDP的增長，走了“先污染后治理”的傳統模式。追求短期的經濟成果，使城市污水處理難的局面愈演愈烈999年，我國城市污水污染負荷首次超過了工業廢水污染負荷，水污染控制重點已經從工業點源污染為主逐步轉變為以城市污水污染為主，在越來越快的城市化進程中，只注重城市規模而忽視城市基礎設施的后果已開始顯現。

2.污水處理機制不完善。當前我國污水處理的機制主要是對計劃經濟體制下原有機制的沿用，許多污水處理廠都缺乏對實際的可行性研究、未來的規劃和效益問題的考慮。一味追求“高檔次”、“高水平”，忽視了對經濟社會的考慮。導致建設和經營成本過高、經營困難的局面，忽視了市場規律，降低了城市污水的處理出效率。政府作為污水處理的主體，提供污水處理的維護、建設、投資所需的資金，污水處理的全部費用均由政府獨自出資，作為一項政府獨自出資的純公益事業，導致了污水處理過程中因資金不足而產生的斷裂，弱化了污水處理廠的功能。

3.污水處理的基礎設施落后。污水處理的基礎設施建設滯后，特別是一些城市中心區還沒有實現降水和污水的分流，污水處理設施難以充分發揮效益。目前我國的污水處理設施嚴重不足，城市排水管網普及率及管道收集率較低，許多污水處理廠管網不能配套，一些城市污水處理廠不能滿負荷運作。現有的處理設備還存在著設計水平低、設備質量低、運行穩定性較差等許多問題，而且更新改造和達標改造資金短缺、運行費用不足。

4.我國人口眾多的現實國情。我國是人口眾多的發展中大國，我國的自然資源雖然在總量上十分可觀，但一平均開來就顯得十分有限。長期以來，我國基礎設施建設的發展與人口、資源、環境和工業建設不相協調，導致基礎設施建設儲長期超負荷承載。在經濟發展與環境保護的矛盾沖突下，全國近80%的生活污水未經處理，直接排入江河湖海，造成全嚴重的水污染。水污染加劇水資原的短缺，直接威脅飲用水的安全和人民群眾的健康。

二、我國污水再生利用對策

污水經不同程度的處理后，便會得到合理地利用，成為第二水資源。我國的污水處理形勢嚴峻，我們更要開源節流，綜合運用各種技術和手段，實現我國污水的再生利用。

1.制定合理完善的制度

（1）完善管理體系及法律體系。建立污水再生利用系統方面完整、系統的管理體系。建立污水再生利用方面的專門機構或部門，管理污水再生利用設施和管道系統，負責污水再生利用工程的驗收、運行及收費、水質監督等。由城市節水部門核定用水計劃、用水定額，負責監督執行，并行使行政處罰權。建議建立污水再生利用方面完整、系統的地方性法律體系，明確污水再生利用的用途、管理部門和機構、用水定額的確定、水質管理、規劃設計的審批、污水再生利用工程的建設和驗收、污水再生利用工程的運行管理、違法處罰辦法等內容。

（2）對污水再生企業實行優惠政策。建立對再生水產業投資鼓勵政策，促進污水再生回用產業的發展。既可以通過財政補貼、稅收優惠和貼息貸款等手段實現，也可以通過為污水再生利用產業創造良好的體制環境實現。

（3）建立健全收費體系、拓展資金來源。建立污水再生利用的收費體系。比如對具有公益性的城市河湖環境用水、園林綠化用水可通過提高污水處理費的方式收取費用。

2.走產業、市場化化道路。要形成污水處理的產業化，走產業化道路，改變以政府為主體的單一污水處理模式，實現污水處理的多種所有制形式共同發展。不僅要做大更要做強，形成合理的產業結構和產業鏈，實現企業的良性發展。

在市場經濟的今天，不能將污水處理作為一項純公益性事業，要考慮到經營成本和盈利問題，經企業經營與市場掛鉤，提高處理效率，加強對實際的可行性研究、未來的規劃和效益問題的考慮。完善內部經營管理機制。

3.加大科技、人才和資金投入。目前，影響我國城市污水回用的一個重要因素是資金投入短缺、技術落后。為了有效發展城市污水回用，在吸收、借鑒和總結國內外城市污水經驗和成果的基礎上，還要加大科技、人才投入和資金投入的力度，建立專門的研究和開發機構，提高城市污水處理率和利用率，提高技術水平，加快城市污水處理的技術和設備的改造，積極開發新技術和新設備，提高城市污水處理和回用的能力。

三、結論

城市污水再生利用對我國經濟社會和諧發展意義重大，做好城市污水的再生利用我們要綜合運用多種手段。城市污水再生利用首先需要健全的法制保障和全面的統一管理，使污水處理有法可依。同時要進一步控制自采水源的開發，提高自來水的價格，以利于再生污水的推廣使用。還要加大對城市污水再生利用產業的科技、人才投入，實現技術創新。最后，城市污水的處理應堅持以集中處理為主，與分散處理互相補充協調發展，節約成本，走集約化和市場化的道路。多種途徑綜合使用，推動我國城市污水再生利用更好更快的發展。

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