遵循共享理念夯實民生基礎

高丹

摘 要：共享發展理念的提出融合了中國優秀的歷史文化傳統，蘊含著豐富的民生價值，體現了民生保障和改善的要求，是對全面建成小康社會目標的積極主動回應。我們要真正落實共享發展，必須建立健全共享發展機制，注意夯實民生基礎，提高人民的主體意識。

關鍵詞：共享發展；改革；民生

一、共享發展理念的內涵及民生價值

1.共享發展理念的內涵。共享發展就是注重共享的發展或以共享為重要特征的發展。共享發展，就是把人民群眾的共享訴求、社會主義的本質要求與推動經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興的目標統一起來，實現經濟社會穩步發展與改革成果共同享有的發展過程。

2.共享發展理念的民生價值。

（1）共享發展理念體現民生改善的普惠性與公平正義性。民生問題事關每一個人的切身利益，保障和改善民生的前提就是要提高全體人民的基本生活水平。十八大以來，黨中央進一步強化民生改善的普惠性要求，旨在讓全體國民都過上美好生活。共享發展體現了民生保障和改善的普惠性要求，其本質是增強發展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生。

（2）共享發展理念順應民生改善的時代需求。全面建成小康社會意味著中國民生事業將從量變達到質變的整體飛躍，共享發展理念的提出正是對全面建成小康社會的積極主動回應，體現了全面建成小康社會新的目標要求。推進共享發展，不僅是遵循發展規律的順勢而為，更是破解當前我國民生難題的又一重大舉措。

（3）共享發展理念創新民生改善機制。共享發展理念的提出民生改善的市場機制，拓寬了民生問題解決及民生事業發展的機制渠道，有效補充了政府主導機制的短板和不足。通過發揮政府在經濟發展中的宏觀調控作用，規制和約束經濟發展的方向和邊界，從而使市場自動改善民生轉為市場主動改善民生。

二、改善民生、共享發展面臨新的挑戰

1.財富配置失衡呈持續化趨勢。當前，我國貧富差距逐漸擴大已經成為影響到我國經濟社會發展的重要問題。勞動報酬占比持續走低，基尼系數持續高位運行，不斷擴大的城鄉收入差距、行業之間的收入差距難以彌合，這充分顯示了中國經濟高速增長的成果并不能被社會各階層共享，而是絕大部分被少數人享有。

2.人口結構挑戰持續而深遠。當代中國面臨新的人口結構轉型問題，從多個方面對保障和改善民生提出新的要求。

一是就業結構，最為突出的是青年人失業，青年失業率達到了成年人的2～3倍。二是年齡結構，其中，人口老齡化和少子化是最突出的問題。 三是分布結構，2015年末，我國流動人口數量達2.47億人，沿江、沿海、沿主要交通線地區為人口聚集區，中、西部地區省內流動農民工比重明顯增加。四是性別結構，我國自施行計劃生育政策以來，在嚴格控制人口出生率的同時，負面影響隨之產生。截止2016年底，我國男女人口相差3359萬，性別結構嚴重失衡。

3.階層結構分化難以形成改革共識。中國的社會結構大體呈三角形，占比最大的是底層階級。隨著改革的深入，我國社會出現了諸如“窮與富”、“強勢群體”和“弱勢群體”等社會問題。代表權力、資本和文化的政治、經濟和知識精英，屬于強勢群體；不斷被邊緣化的廣大工人和農民等底層群體因為貧窮被排斥在經濟、政治和社會生活之外，成為了社會弱勢群體。由于占主導地位的階級占據著社會的主要資源，決定著社會資源的分配和方向，致使弱勢群體社會參與率低，長期不能從“改革”和“發展”中獲益，享受改革發展的成果，因此，不同群體、不同利益階層之間在改革動力上就很難達成共識。

4.負面社會情緒開始集中顯現。社會結構急劇變遷沖擊民眾的心理結構。貧富分化致使一些弱勢群體的相對剝奪感、不安全感明顯，整個社會出現的焦慮情緒不斷蔓延，社會憤怒情緒持續累積。調查顯示，接近半數人群表示，現在比五年前的自己更焦慮了，而這份焦慮已不僅僅獨屬于社會弱勢群體，幾乎存在于所有社會群體和各個地區當中。由此引發的一系列極端、暴力事件，惡性傷害事件確實給我們敲響了警鐘，社會矛盾的表達也發生了很大的變化 。

三、改善民生、共享發展的主要措施

1.增加公共服務供給。“十三五”規劃建議明確要求增加公共服務供給，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，改善公共服務能力建設和共享水平，努力改變基本公共服務“歧視性供給”格局。

2.實施脫貧攻堅工程。實現“十三五”規劃目標，讓全體人民共享小康生活，首要任務就是要消除貧困，而讓全國7017萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體脫貧問題，這個任務非常艱巨。所以必須加大精準扶貧力度，通過發展生產、易地搬遷、轉移就業、社會保障兜底等措施分批實施脫貧。

3.提高教育質量。教育立國之本，強國之基。經濟和社會的發展離不開人才，而人才培養取決于高質量的教育，教育興則百業興。一個國家的國民素質、知識水平和人才數量決定著一個國家經濟社會發展的速度、質量和后勁。全面提高教育教學質量，對經濟發展和社會進步發揮著重要的推動作用。

4.促進就業創業。以創業帶動就業，通過各種政策鼓勵自主創業和自謀職業，此外，對新生代農民工進行職業技能培訓，讓他們真正變成合格產業工人，生產高技術含量產品，從而提升我國的國際競爭力。

5.縮小收入差距。自改革開放，中國經濟高速持續增長，創造了人類社會前所未有的輝煌——中國速度。我們的“蛋糕”越做越大，綜合國力不斷增強，國際地位和國際影響力日益增強，但同時，受體制、制度等多種因素影響，分配不公問題依然突出，橄欖型國民收入結構尚未真正建立起來。因此，必須改革和完善收入分配制度，堅持居民收入增長和經濟增長，以期實現縮小收入差距的宏偉目標。

6.建立更加公平和可持續的社會保障制度。社會保障是人民群眾的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”。經過長期努力，我國社會保障體系的總體框架基本形成。但社會保障制度在設計和運行方面所存在一些深層次矛盾和問題仍然影響著我國經濟社會發展，為此，我們需通過完善養老、醫療就業等社保制度來積極應對這些矛盾和問題。

7.推進健康中國建設。在醫藥衛生體制改革方面，十三五規劃建議提出推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。其重點就在于要做實基層、突出公益性、改變以藥補醫、以藥養醫的現象，著實解決好老百姓看病貴的問題。

8.促進人口均衡發展。作為人口大國，人口均衡發展是我國人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展的迫切要求，也是計劃生育基本國策確立的決策基礎，同時，這也是一個需要長期探索和實踐的過程。這是黨中央順應人民群眾的迫切期待，推動經濟社會持續健康發展做出的一個富有遠見的重大部署，更是基于我國人口發展的新特征，為了更有力地應對未富先老這一新挑戰的重大決策，體現了增進人民福祉這一總體要求。