淺談我縣畜禽養殖用地現狀與建議

慕書霞

近年來，河南省鎮平縣緊緊圍繞新農村建設，調整農業產業結構，以加快轉變發展方式為主線，堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的畜牧業發展方向，大力發展畜牧產業。2016年，全年全縣畜禽飼養總量達到1134.7萬頭（只），增長4.1%；肉類總產3.7萬噸、蛋類總產3.6萬噸、奶類總產2.5萬噸，分別增長5.1%、4.9%、4.9%，畜牧業已成為農民增收的支柱產業。但面對日益緊缺的土地資源實際，特別是加快城鎮化、工業化進程和以規模化、標準化、集約化為標志的畜禽養殖方式的轉變，畜牧養殖用地矛盾日益突出，成為制約畜牧產業發展的主要瓶頸之一。

一、全縣畜禽養殖用地的現狀和問題

1.鄉村基層人員對畜禽養殖用地的認識有偏差。有的人對發展畜牧業的認識不到位，沒有從根本上認識到發展現代畜牧業對延伸農業產業鏈、轉移農村勞動力及農民增收等方面的重要作用，對切實解決畜禽養殖用地問題力度不夠大。甚至部分工作人員片面地認為養殖畜禽項目對當地財政沒有“貢獻”（稅收），對畜禽養殖項目使用土地就不積極，多以群眾工作難做而推辭。

2.縣鄉土地利用總體規劃沒有列入畜禽養殖用地。隨著科技的進步，標準化、規模化生產會逐步取代家庭養殖模式，走向“出村入區”的飼養模式，畜禽養殖用地需求也會越來越大，而多年以來的農業用地規劃大多以種植業為主，沒有把畜牧業用地納入規劃，城市總體規劃也缺乏與農業農村用地相銜接，鄉鎮政府為了建設新農村，雖然可以通過協調調整土地解決一些養殖用地問題，但解決用地還要解決建場房問題，工作難度非常大，畜禽養殖用地難，在很大程度上制約著生產的發展。

3.畜禽養殖用地條件限制嚴格。2016年，為積極做好養殖污染防治，按照要求，由畜牧局牽頭，環保等相關部門配合，所在鄉鎮辦人民政府為責任主體，依法搬遷或取締了趙河流域及南水北調中線工程禁養區內的85家畜禽養殖場戶。同時對全縣畜禽養殖禁養區、限養區重新進行劃分調整，制定了新的《鎮平縣畜禽養殖禁養區限養區劃分調整方案》。據調查，禁養區內的畜禽養殖場，有的面臨無地可遷的境地；另外，外遷規模場的用地條件也很不理想，地理位置差、遠離水源、交通不便，養殖企業不愿遷。個別地方土管部門對現有畜牧業用地的多加限制，稍有不慎就被征收土地占用費或被罰款，要求建設畜禽養殖場不得破壞耕作層，不得硬化地面，甚至不得建院墻，只能用石棉瓦、油氈紙等建材建造簡易棚，畜禽舍建筑質量差，難以抗御大風、洪水等自然災害。

4.養殖場關停或搬遷政策落實不夠到位。已劃定畜禽禁養區內的養殖場，在關停或搬遷的過程中，因一些地方的政策不到位，拆除的經濟損失難以補償，而且缺乏配套的安置用地，養殖場多因沒有合適的土地和缺少資金，導致積極性不高而不能搬遷，被包圍城鎮或村莊中的養殖場，夏季散發出的臭味對居民生活造成不小的影響，環保部門每年都要接到不少這樣的投訴，但最終因為土地、補償金無法落實而不能搬遷。

5.農民土地流轉工作難做。農民承包土地期限是30年，承包期內農民對土地有權處理，養殖場在占用土地時，必先過群眾關，一般項目牽扯到20戶以上的農民土地，群眾想法不一致，村干部就挨家挨戶做工作，往往有一家不同意項目就無法落地。

二、解決畜禽養殖用地難題的建議

1.加大宣傳，增強發展畜牧業的重要性認識。近年來隨著農業產業結構的調整，畜牧業已成為新農村建設、農民增收的重要的產業。發展現代畜牧業，可延伸產業鏈，還能為農村剩余勞動力提供新的就業崗位，并通過提升畜產品質量安全水平，擴大市場占有份額，增加效益。發展現代畜牧業，實現規模化、標準化養殖，必然涉及到用地問題。因此，要進一步提高解決畜牧業用地對發展現代畜牧業必要性的認識，認真調查研究，制定出多種途徑、多種方式、多元化地解決畜牧業用地的思路、方案和有關政策措施。

2.創新思路，實現現代畜牧產業發展與用地雙贏。我縣地理面積山、丘、平各占三分之一，為此，我們要對糧食產量低、質量差的山區耕地及荒坡、荒灘地，或不適宜發展經濟作物的地方，盡可能滿足畜禽養殖用地，逐步發展成為現代畜牧業的示范區和規模養殖基地，促進和帶動區域經濟發展。同時，要按照城鄉統籌發展要求，合理劃定畜禽養殖的禁（限）養區，不能隨意擴大范圍，對確需搬遷的規模養殖場，各級政府和有關部門也盡快確定新的養殖地點和用地指標，加快推進畜禽養殖場的梯度轉移。在可用于養殖的坡地、荒地、林地上，積極引導、鼓勵并出臺相應的政策措施，扶持經濟發達地區的規模養殖場逐步向經濟相對不發達山區搬遷，緩解畜禽養殖用地不足的矛盾。

3.活用政策，統籌解決畜禽養殖用地矛盾。我縣南部平原地區，經濟發展較快，畜牧業發展的潛力也越大，用地矛盾也越突出。為此，必須在政策上加以扶持。一是明確將畜牧業用地指標列入農業用地的總體規劃，按照《畜牧法》、《土地管理法》的有關法律法規，將畜禽養殖用地與農業用地在政策上同等對待，每年有計劃地安排一定數量的畜牧業專用地。二是鼓勵各類畜禽養殖用地按健康養殖要求合理布局，大力推行畜牧業與種植業、林果業有機結合的養殖方式，允許在耕地、山地、園林中建設相應的配套養殖場，既實現養殖場糞污的資源化利用，又節省成本。

4.創新模式，發展節約用地畜牧業。運用先進的畜牧科學技術，研究節地養殖技術。一是探索多層圈舍飼養技術。借鑒多層雞舍的籠養原理，采用機械化設備，按照不同畜禽飼養要求，改單層為多層圈舍，向高空要土地，發展立體養殖。二是研究畜禽散養新技術。探索不同畜禽最適合不同土地條件下的散養技術，包括利用低坡度的草坡、果園、茶園和竹園養殖技術等，盡可能少建或不建硬化設施的圈舍，節約用地。三是探索臨時設施養殖技術。對快速育成的畜禽，利用不同季節，設計各種就地取材的簡易圈舍，應用現代技術發展畜牧業，實現養殖與種植的有機結合，提高有限土地的使用率。