城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場化探究

于洪艷

摘 要：城市綠化是利國利民的大事，本文在分析城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的重要性基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)階段我國城市綠化管理中存在的問題，分析城市綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化改革的必要性，并提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市綠化；市場化；綠化養(yǎng)護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國的城市建設(shè)可謂是日新月異，城市市區(qū)的不斷擴(kuò)大，空氣的污染越來越嚴(yán)重，危害人們的身心健康，所以城市綠化越來越受到人們的重視。良好的城市綠化不僅能夠美化城市環(huán)境，而且可以提升城市的環(huán)境質(zhì)量，減少灰塵和細(xì)菌，改善空氣質(zhì)量，改善人們的生活環(huán)境。城市綠化的重要性已經(jīng)成為政府和市民共同關(guān)注的問題。尤其它在優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平、提升城市形象上具有非常重要的意義。而城市綠化養(yǎng)護(hù)工作對(duì)前期的綠化進(jìn)行保養(yǎng)，是一項(xiàng)持續(xù)性、長效性的工作，是對(duì)前期綠化成果的鞏固，綠化養(yǎng)護(hù)工作的好壞直接影響綠化效益。所以，做好城市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)城市的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的重要性

綠化的養(yǎng)護(hù)是城市綠化完工后的后期工作，主要包括對(duì)綠化植物的維修、保護(hù)、清潔、澆水、施肥、日常管理等。綠化養(yǎng)護(hù)工作在整個(gè)城市的綠化工作中占有十分重要的地位，養(yǎng)護(hù)工作具有持續(xù)性、長效性的特點(diǎn)。所以，綠化養(yǎng)護(hù)管理的重要性不言而喻。

1.綠化養(yǎng)護(hù)過程是把綠化設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)為實(shí)際景觀的過程。為了達(dá)到城市綠化預(yù)想的景觀設(shè)計(jì)效果，綠化養(yǎng)護(hù)管理部門必須在深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖后，嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，保證植物快速生長。

2.綠化養(yǎng)護(hù)是綠化工程結(jié)束后保持綠化效果的重要工作。只有精心呵護(hù)綠化植物，才能保持保持現(xiàn)有的綠化效果，才能充分體現(xiàn)城市綠化的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值和人文價(jià)值。保持良好的城市綠化養(yǎng)護(hù)還可以提高廣大市民愛綠、護(hù)綠的意識(shí)，激發(fā)他們參與和支持城市綠化的熱情，鞏固現(xiàn)有的綠化成果，從而促進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)建設(shè)的發(fā)展。

3.綠化養(yǎng)護(hù)是綠化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的重要的手段。自然環(huán)境對(duì)城市綠化的破壞是比較兇險(xiǎn)的，綠化植物需要接收不同環(huán)境的考驗(yàn)，如：土壤、污染、干旱、洪水等。綠化管理部門需要不斷的根據(jù)植物的生長狀況，細(xì)心、耐心的采取各種措施，因地制宜的促進(jìn)植物生長，真正體現(xiàn)出城市綠化給市民帶來的好處。

二、城市綠化養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

1.對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)的不重視。城市綠化能否滿足市民的需要，方案設(shè)計(jì)、施工管理都非常重要，但綠化養(yǎng)護(hù)更為重要。俗話說，“三分種，七分養(yǎng)”。綠化中種植的都是有生命的植物，如果不進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)或者綠化養(yǎng)護(hù)不到位，那就造成“好景不常在”，城市綠化就不能很好的體現(xiàn)它的美和價(jià)值。城市綠化的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值也不能得到最大效率的發(fā)揮，城市綠化也會(huì)失去它本來的意義。所以只有實(shí)施良好的城市綠化養(yǎng)護(hù)，才能保持美好的綠化效果，才能給市民以愉悅的心情、美的享受；城市綠化的生態(tài)、減災(zāi)、教育功能才能得到最大程度的發(fā)揮，使綠化成為城市的新名片。

2.綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。城市綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約綠化養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)鍵因素。經(jīng)費(fèi)的不足造成城市綠化養(yǎng)護(hù)的設(shè)備、技術(shù)等得不到很好的解決，影響綠化養(yǎng)護(hù)效果。

3.綠化養(yǎng)護(hù)的技術(shù)有待提高。目前，我國城市綠化養(yǎng)護(hù)的方法都比較簡單，技術(shù)含量低下。養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。養(yǎng)護(hù)工作缺乏創(chuàng)新，養(yǎng)護(hù)效率低下，養(yǎng)護(hù)效果參差不齊，有的地方效果好，有的地方效果差。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員對(duì)植物類型的特征和品種的學(xué)習(xí)，才能抓好肥、水、病、蟲、剪五個(gè)方面的養(yǎng)護(hù)管理工作。

三、城市綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化的必要性及建議

隨著城市的不斷發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)大，政府所承擔(dān)的公共綠化面積也在不斷增長，綠地養(yǎng)護(hù)的任務(wù)增加非常迅速，按照傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。黨的十八屆三中全會(huì)中提出全面深化改革的核心問題是“使市場在資源配置中起決定性作用”。為了提高城市綠化養(yǎng)護(hù)水平，解決城市綠化過程中的各種矛盾，城市綠化管理部門要繼續(xù)深化機(jī)制改革。這要從權(quán)屬單位向綠化專業(yè)公司改革，將城市綠化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)推向市場，這既是理論問題、也是實(shí)踐問題，是城市綠化管理部門在改革進(jìn)程中無法回避切必須面臨和解決的重要課題，就是推進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場化。

作為城市綠化管理部門，如何深化改革體制、改革機(jī)制是實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)部門可持續(xù)發(fā)展的重要課題。目前，雖然各城市都進(jìn)行了綠化養(yǎng)護(hù)市場化改革，但是效果參差不齊，方法進(jìn)程不一。筆者從實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)如何更好的進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化提出幾點(diǎn)建議。

1.樹立開放理念，培育綠化養(yǎng)護(hù)市場。綠化養(yǎng)護(hù)必須優(yōu)先于市場。放開養(yǎng)護(hù)資源，讓社會(huì)上有實(shí)力的企業(yè)申辦養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)。把市場準(zhǔn)入門檻放到同一標(biāo)準(zhǔn)上，讓全社會(huì)有能力的企業(yè)來參與養(yǎng)護(hù)市場競爭。長期以來，綠化養(yǎng)護(hù)作為非贏利的公益性事業(yè)，決定了其難以進(jìn)行市場化推進(jìn)。因此，綠化養(yǎng)護(hù)管理不部門要樹立開發(fā)的理念，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)培育養(yǎng)護(hù)市場，真正使市場在資源配置中起決定性作用。

2.創(chuàng)新城市綠化養(yǎng)護(hù)制度，自上而下深化改革。綠化養(yǎng)護(hù)的市場化，源在上面，本在下面。難點(diǎn)是體制機(jī)制，核心是資金保障，關(guān)鍵是推進(jìn)市場化改革。“管養(yǎng)分離”是機(jī)制問題，是市場化模式。城市綠化管理部門需拿出事企分開的指導(dǎo)意見、制度原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額，資金保障等問題，為市場化改革掃清障礙，這是現(xiàn)實(shí)中無法回避的問題。放是管理內(nèi)容的下放，將綠化養(yǎng)護(hù)的所有項(xiàng)目捆綁在一起進(jìn)行市場化，根據(jù)綠化的內(nèi)容、難易程度、綠化的標(biāo)準(zhǔn)、考核等要求經(jīng)過測算、確定標(biāo)的，通過招標(biāo)、投標(biāo)形式，進(jìn)入政府采購平臺(tái)，公開公平公正的競爭，選擇有資質(zhì)的綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)或團(tuán)體作為養(yǎng)護(hù)單位，簽訂合同，實(shí)行合同管理。才能真正走向市場化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利相統(tǒng)一的整體。

3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，提升城市綠化養(yǎng)護(hù)。隨著城市的不斷發(fā)展，城市綠化養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。城市綠化養(yǎng)護(hù)是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。綠色養(yǎng)護(hù)市場化后，綠化管理部門首先要強(qiáng)化城市綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核，建立完善的綠化養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，通過市場來調(diào)整綠化養(yǎng)護(hù)，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)綠化養(yǎng)護(hù)。其次要加強(qiáng)管理職能，把管理職能提升到突出位置，保障城市綠化養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、從而實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升城市綠化養(yǎng)護(hù)水平，提升城市形象。

四、結(jié)語

全面深化城市綠化體制機(jī)制改革，是制度創(chuàng)新也是利益調(diào)整。管理部門既要有擔(dān)當(dāng)，又要有使命意識(shí)。每一個(gè)層級(jí)都需要拿出政治勇氣，為國家、為社會(huì)、為市民負(fù)責(zé)。兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。在市場化改革過程中，剔除舊機(jī)制中不利于城市綠化養(yǎng)護(hù)發(fā)展的弊端，建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制機(jī)制，正本清源，趨利避害，通過城市綠化養(yǎng)護(hù)市場化改革，自上而下的明晰各層面的職責(zé)。使市場在資源配置中起決定性作用，用市場這只無形的手，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場化。——楊志祥.

[2]城市綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理的對(duì)策.

[3]對(duì)城市園林養(yǎng)護(hù)管理的探討——秦書林.