加強鄉鎮林業站建設與管理的探析

戈德平

摘 要：隨著經濟水平的提高，人們開始關注環境問題，國家也大力提倡植樹造林活動，在鄉鎮建立林業站。本文介紹了加強鄉鎮林業站建設和管理需處理好的關系及措施，保障鄉鎮的綠色生態文明，提高鄉鎮人民的生活水平。

關鍵詞：鄉鎮林業站； 建設； 管理

鄉鎮林業站是林業最基層的管理和服務機構，林業各項工作的落腳點，在我國林業建設、改革與發展的歷程中起到了重要作用。鄉鎮林業站建立以來，其承擔了不可小覷的作用。

一、加強鄉鎮林業站建設和管理需處理好的關系

1.點和面的關系。鄉鎮林業站應滿足辦公接待、工作設備安置、消防等業務的需要。鄉鎮林業站是“窗口”，在區域森林資源的性能管理、案件處理、林權糾紛調解、伐區驗收等有著重要職責，其效率和服務質量關系到林業部門的形象和維護國家生態安全、服務能力和水平。因此，鄉鎮林業站人員應強化維護區域資源及生態安全的責任意識和敬業精神。

2.重點和一般的關系。基于優先級的原則，突出重點，在鄉鎮建設上，優先考慮有一定基礎、地方政府重視的鄉鎮林業站建設，發揮其示范樣板作用。在鄉鎮林業站的指導和管理中，重點推進制度化和規范化管理，提高管理和服務能力。在引導鄉鎮社會化服務上，應創新工作機制，并加強服務意識，發展森林植被有序，促進社會化服務體系逐步形成。

3.內涵和外延的關系。一方面要加強外延建設，加強鄉鎮林業站基礎設施建設，使職工有基本的辦公空間，便于工作；有交通工具，便于及時趕赴森林火災、森林現場等；有必要的野外工作設備，便于測量、記錄和取證；具備基本的通訊條件，便于在及時溝通和聯絡的過程中處理案件和服務。另一方面，要努力使管理體制合理化，提高鄉鎮林業站的地位和績效效益。實現規范化的職業技能培訓，提高團隊的綜合素質和能力；實現績效考核，加強激勵機制，實現團隊潛力；實行站務公開，進一步規范和公開辦事程序，解決基層林業工作的難點問題和群眾關心的問題，并加強和有關部門的監督，促進內部管理標準化、科學化，完善管理服務能力和水平。

4.靜和動的關系。靜，即鄉鎮林業站要把重點放在林業建設、改革發展的大局和林業戰略上，做好政策實施、服務生態、林業等方面的工作。它將以提高管理和服務能力為基礎，發揮良好的作用；以林業發展和生態建設的長遠發展為基礎，規劃和促進鄉鎮林業站的發展。動，即實事求是，與時俱進，及時適應和調整其職能定位；根據業務工作、服務對象、服務內容等變化情況，調整鄉鎮林業站建設和管理模式；根據林業資源管理和服務任務，建立鄉鎮森林服務站。本著按需設崗、統籌用人的原則確定人員配備；在基層機構的改革和調整中，積極協調，爭取鄉鎮林業站應有的地位和保護管理資源。

5.管理和服務的關系。鄉鎮林業站在發揮職能作用的過程中，應由以往的注重管理轉變為堅持管理與服務并重，基于森林是林業發揮改善生態、惠及民生功能的根基，發揮良好的管理職能，做好權屬管理、森林資源保護管理，協助林業主管部門做好林政執法、鄉村護林員管理等工作，維護區域生態安全和人民生活環境質量。同時，注重其服務功能，特別是在深化集體林權制度改革時期，不僅為森林促進科學技術和服務，提供廣泛的咨詢服務，包括相關的法律和政策，林權流轉、金融貸款、森林保險、市場等信息，協調林權糾紛，維護合法權益； 而且為其他社會力量發展林業、改善生態提供有關信息咨詢、政策解讀、林業宣傳等服務。

二、加強鄉鎮林業站建設與管理的政策措施

1.做好頂層設計，確保穩定發揮作用。鄉鎮林業站作為林業全局工作的感應終端，其功能和作用與林業方針、政策和戰略的實施效果直接相關。因此，必須做好頂層設計。一是提高認識，從全層認識鄉鎮林業站是發展現代林業、建設生態文明不可替代的基層力量，要將鄉鎮林業站建設納入國家和地方各級政府經濟社會發展全局統籌謀劃；二是強化扶持，在政策、資金和人才等方面將其作為林業建設與發展的重點內容予以傾斜，增強其履職能力；三是穩定機構隊伍，在有林業建設任務的鄉鎮，確保有相應的鄉鎮和人員管理和服務，實現全覆蓋工作的鄉鎮集體林區；四是理順體制，使鄉鎮林業站作為林業主管部門的派出機構，確保機構、團隊的建立和穩定，充分發揮林業部門手和腳的作用。

2.加強硬件條件建設，提升管理服務手段。鄉鎮林業站基礎設施薄弱，極大地影響了森林火災預防、案件調查、劃區檢查驗收、林權糾紛調處、現場勘察等工作開展及職能作用的有效發揮。加強鄉鎮林業站基礎設施建設，以標準化林業站建設為突破口和示范，建設必要的辦公場所，改善辦公條件、配備交通工具、通訊工具等業務設施，是保證穩定運行的前提和基礎。

3.強化軟件條件建設，增強管理服務能力。制度不穩定及對鄉鎮林業站的重視不夠等因素，管理服務能力有待提高。一是團隊數量不足；二是團隊素質較低；三是一些鄉鎮林業站的規章制度尚未建立，制度執行效果有待改善。應積極建立和完善人才培養和長效機制的引入，通過設置適當的門檻引進人才，通過職稱、職務、獎勵等留住人才；通過在職培訓、繼續教育提升人才水平；通過請進來、送出去方式培養人才，重點培養和選用懂政策、精業務、善管理、會服務的復合型人才；通過健全崗位職責、目標管理、競聘上崗、考核制度等規范管理，提高團隊管理服務水平，準確把握相關方針政策，加強管理和服務效果。

4.分區分類指導和管理，提高管理服務質量。我國地理條件、鄉鎮和鄉鎮的差異較大，建設和管理應根據實際情況因地制宜、分類指導。有區別、有重點地確定鄉鎮林業站人員配置、設備配置、辦公場所等建設標準和模式，確定內部管理團隊和技術力量配置、團隊能力建設管理模式的方向；根據地區林業生態工程情況，確定適宜的管理體系，使鄉鎮林業站充分發揮應有的作用。對森林資源管理，嚴格執行法律法規和規章制度，加強源頭管理。

總之，鄉鎮林業工作站的存在為國家政策的實施奠定了基礎，是開展植樹造林活動的重要組成部分。目前，鄉鎮林業站在基層中發揮著不可或缺的作用，為我國的環境保護工作做出了巨大貢獻。

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