關(guān)于如何加強國有林場森林資源管護工作的研究

趙志遠

摘 要：社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開對于自然資源的有效利用，我國自然資源豐富，森林資源就是重要的自然資源之一，對其的應(yīng)用管理一直是管理學(xué)界討論的熱點話題，良好的森林管理工作不僅對于森林的發(fā)展具有積極作用，而且有利于滿足國家經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的要求。因此，做好森林管護工作，尤其是國有林場的森林資源管護工作尤為重要。

關(guān)鍵詞：國有林場；森林資源；管護工作

經(jīng)過近半個世紀(jì)的建設(shè)，國有林場已經(jīng)是我國重要的森林儲備基地和保護森林資源的重要屏障，也發(fā)展成了我國林業(yè)體系不可缺少的主體部分。國有林場除了承擔(dān)保護森林資源的責(zé)任以外，還承擔(dān)著一定的社會功能，工作量大、責(zé)任重、工資收入底是我國國有林場陷入困境的主要原因。

一、林場森林資源管護工作的重要作用

我國的森林資源面積廣大，森林作為一種重要的自然資源，和人類有著極為密切的關(guān)系。除了能夠為我們提供各種木材和經(jīng)濟類植物之外，還能夠給我們帶來良好的生態(tài)效益，此外，森林資源還是很多重要的動植物的生存基礎(chǔ)。做好森林資源管護工作，一是能夠涵養(yǎng)水源和保持水土，有利于防止當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞；二是有利于改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，對于促進空氣清新有積極作用；三是有利于減少涉林違法犯罪的發(fā)生，保證我國林業(yè)經(jīng)濟安全穩(wěn)定的運行。

二、國有林場森林資源管護工作現(xiàn)狀分析

1.森林管護工作難度大，資金投入不足。我國地域遼闊，森林資源分布廣泛，地形地貌復(fù)雜加大了對森林管護工作的難度。國家和地方對于森林資源管護工作的投資也嚴(yán)重不足。另外，林區(qū)內(nèi)部的交通和通訊設(shè)施比較差，遠遠不能滿足當(dāng)前的森林管護工作的需要。亂砍濫伐、非法捕捉野生動物的現(xiàn)象也是屢禁不止，這些都給森林管護工作帶來了挑戰(zhàn)。

2.林地資源管理難度大，違法占地、毀林開荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。我國的森林資源分布廣泛，地下礦產(chǎn)資源豐富，如煤炭、石油等，在開發(fā)的時候難免會對森林資源造成破壞，會帶來環(huán)境污染、惡化等一系列問題；二是很多在林區(qū)內(nèi)施工的單位都是當(dāng)?shù)氐呢斦е推髽I(yè)、納稅大戶，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法的時候可能會有所顧慮而不敢大膽管理，地方管理部門管理不力和對一些違法現(xiàn)象隱瞞不報的問題依然存在；其次是在處理森林資源和礦產(chǎn)資源的關(guān)系上，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層也存在一些認知偏差，重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用而輕視對于森林資源的管理，盲目的追求其在位期間的短期經(jīng)濟增長，使得森林資源和礦產(chǎn)資源二者之間的矛盾更加突出。

3.國有林場管理人員工資沒有納入財政預(yù)算，經(jīng)費不足使得管理人員素質(zhì)偏低。森林管護工作是一項十分復(fù)雜的綜合性工作，涉及到的工作項目比較多，如森林防火、病蟲害防治、亂砍盜伐等違法行為都是必須預(yù)防的。森林管理單位也因此需要加派更多的管護人員才能做好這些工作，但是森林管理人員的工資并未納入到財政預(yù)算當(dāng)中，因此只能從國家撥付的森林防護經(jīng)費中提取，造成管護人員工資收入較低。工資問題不能得到解決也吸引不了相關(guān)的人才參與到森林建設(shè)中來，從事森林工作的人很多都是年齡偏大的老職工或是新招收的合同制工人，文化水平底、工作經(jīng)驗不足，因此很多先進的管護技術(shù)都因他們較低的接受能力而無法普及。

三、加強國有林場森林資源管護工作的有效措施

1.完善森林管護制度。若想要保證我國森林資源的有效利用，首先就要深化森林管護制度，保證制度的規(guī)范和科學(xué)。國有林場和森林管護員要分別簽訂《責(zé)任書》，明確管護范圍和管護責(zé)任、管護質(zhì)量以及管護期限和獎罰措施等內(nèi)容，要按照《責(zé)任書》的內(nèi)容進行考核，管護人員按照合同完成其承擔(dān)的管護任務(wù)以后，質(zhì)量審查合格后要按照合同內(nèi)的規(guī)定盡快兌現(xiàn)管護報酬。其次還要加強對于管護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織相關(guān)單位和員工學(xué)習(xí)《森林法》和《野生動植物保護法》等林業(yè)法律規(guī)定，提高護林工人自身素質(zhì)的同時營造一個良好的工作氛圍。

2.抓好森林防火工作。

（1）加大宣傳，提高全民森林防火意識。利用一切手段和資源進行防火宣傳，采用多種形式加大宣傳力度。尤其是一些偏遠的場所，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及山區(qū)等地點的宣傳；比如管護站的站長和管護人員對于重點區(qū)域和重點對象進行承包責(zé)任制，針對性宣傳，對于小孩和精神病患者要采取對應(yīng)的監(jiān)護措施以免森林火災(zāi)的發(fā)生。通過以上措施能夠增強全民森林防火意識，提高全民珍惜和保護森林資源的自覺性和責(zé)任感。

（2）加強火源管理，禁止野外吸煙和野外用火行為。必須用火的單位或個人，要取得防火指揮部的批準(zhǔn)才能進行，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)擅自用火要追究相關(guān)人員的責(zé)任，依法給與處罰，對造成嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任。對于在森林內(nèi)部生產(chǎn)的單位和個人，要進行統(tǒng)一管理，明確工作范圍和責(zé)任，落實防火措施。

（3）建立防火隊伍，健全防火預(yù)案。森林防火除了做好火災(zāi)前的預(yù)防工作以外，在遇到突發(fā)火災(zāi)的時候也要做到及時反應(yīng)，根據(jù)國有林場的實際情況建立森林防火應(yīng)急撲火隊、調(diào)查組和后勤組，健全防火預(yù)案，接到報警以后及時出警，堅持將火災(zāi)的危害降到最低。

3.開展森林病蟲害防治工作。病蟲害是森林常見的災(zāi)害之一，而且和其他災(zāi)害相比，病蟲害更難防治，對于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有很大的限制。所以，做好病蟲害的防治工作是保證天然林建設(shè)的重要工作，要按照一站三網(wǎng)二化的要求完成森防站建設(shè)。同時，需完成測報網(wǎng)、防治網(wǎng)和檢疫網(wǎng)建設(shè)，從而利用機械化和專業(yè)化手段實現(xiàn)森林病蟲害的有效防治加強森林病蟲害的防治體系，加強森防站的建設(shè)，使得森防體系朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進。

4.加強森林資源的行政管理工作。森林資源的行政管理工作主要包括了源頭治理、運輸管理、林區(qū)管理、嚴(yán)格執(zhí)法、隊伍建設(shè)幾方面的內(nèi)容。源頭管理的工作對于森林資源管護具有十分重要的作用，一要根據(jù)天保工程實施方案中的森林撫育計劃，執(zhí)行憑證采伐林木制度。二要嚴(yán)格控制采伐的方式和采伐強度，在伐前設(shè)計、伐中檢查和伐后驗收三個環(huán)節(jié)做到有效管理。另外，還要進一步強化木材的運輸管理工作，嚴(yán)格落實憑證運輸制度，實現(xiàn)用采伐證和運輸證雙向控制森林木材的采伐消耗。對于無證運輸?shù)能囕v要及時制止其運輸行為并上報給相關(guān)單位處理。在林業(yè)行政執(zhí)法工作中要文明、嚴(yán)格、高效的查處一切涉林違法行為，做到有案必查、違法必究。最后，在林區(qū)的管理隊伍建設(shè)上，要不定期的組織森林公安和林政管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強執(zhí)法隊伍的政治學(xué)習(xí)，提高政治思想覺悟，確實有效的做好森林資源管護工作。

四、結(jié)語

森林資源是一種可持續(xù)發(fā)展的資源，因此對于森林資源的管護工作也是一項任重而道遠的工作，我們除了要做到上述的要求之外，還要額外提高森林管理人員的責(zé)任心和事業(yè)心，把森林管理工作當(dāng)作一種事業(yè)來對待，嚴(yán)厲的制止和打擊破壞森林資源的行為，保證國家林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

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