臨夏地區林業生態工程建設存在的問題與對策探討

李進榮

摘 要：林業生態工程建設屬于“五大發展理念”中綠色發展的一項重要內容，也是我國實現可持續性發展的關鍵內容之一。臨夏地區林業生態工程建設成效明顯，但受到內外多種因素的束縛，導致林業生態工程建設仍存在不少問題亟待解決。本文就當地林業生態工程建設問題進行分析，并探討優化策略，以期促進當地林業的可持續發展。

關鍵詞：臨夏地區；林業生態工程；問題；對策

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，林業資源豐富。全州林業用地為380.65萬畝，占國土總面積的35.09%。其中，有林地為71.94萬畝，森林覆蓋率達到10.59%，林木綠化率為18.74%。自2000年以來，林業生態建設成效顯著，主要完成了三北防護林、中幼林撫育、天然林資源保護、造林補貼、國家重點公益林、退耕還林等林業重點生態工程。基于此，本文通過分析當前林業生態建設存在的問題，探討改進對策，以期進一步改善臨夏地區生態環境。

一、臨夏地區林業生態工程建設存在的問題

1.宣傳力度不夠，未能充分調動農民的參與積極性。近年來當地政府在林業生態工程建設方面也加大了宣傳力度，運用廣播、電視、流動宣傳車等途徑宣傳生態工程建設的意義和好處。但是不少農民的小農意識強烈，只注重眼前利益，參與林業生態建設的積極性較低。很多農民對生態環境缺乏正確的認識，經常亂采濫伐，偷拉盜運林業資源各類森林案件時有發生。

2.規劃布局欠缺合理性，樹種單一。盡管林業生態建設規劃要求尊重農民的意愿，但在實際操作中有的只片面追求數量，忽視了質量，不少好的農田土地也用于林業生態建設。同時，種植的樹種過于單一，而沒有嚴格遵循因地制宜、適地適樹的原則。樹種單一、穩定性差、抗病蟲害能力差，難以發揮出防護功能。此外，為了追求眼前利益，大量建設速生豐產林，而這些速生樹種會從土壤中吸取很多水肥，導致土壤肥力下降。這容易導致林地變得更加貧瘠、瘦弱。

3.資金嚴重不足，生態補償機制缺失。林業生態工程建設具有綜合性、長期性的特點，不是一蹴而就的。除了前期的營林地選址、苗木移植栽種，還涉及到后期的養護管理。加之生態林地面積大、分布廣，因此，需要耗費很多人力物力。從臨夏地區現狀來看，本身財政能力較低，能夠提供給林業生態建設的資金非常有限。這極大制約了林業生態工程的建設。此外，林業生態工程建設的補償機制尚不完善，補償金與管護費很少，這嚴重削弱了農民群眾與基層林業人員的參與積極性。

二、對策研究

1.增強生態經濟觀念。林業生態工程建設是一項復雜而系統的工程，涉及到自然、社會、經濟等諸多方面內容。因此，若用單純的生態觀念來指導這些生態工程建設是難以成功的。實踐證明，應該從生態經濟系統的綜合性、協調性以及整體性出發，追求綜合效益才是最理想的。這不僅能改善生態環境，而且還能在此過程中促進林業經濟的發展，達到生態建設與經濟建設的協調性，從而實現林業生態的可持續發展。在建設林業生態工程的時候，既要考慮如何實現林業生態經濟系統內部的協調，又要思考如何提升農業生態經濟系統功能以及區域林業生態經濟系統的整體效益。因此，要遵循因地制宜的原則開展林業生態工程建設，但前提是必須服從甘肅省整個區域乃至全國生態經濟總體效益這一原則。

2.合理規劃，精心設計林業生態工程建設的總體規劃。保護生態環境，維護生物多樣性，確保生態平衡是林業生態工程建設的根本目標。這有利于對國土的綜合整治，實現經濟與社會的持續發展。臨夏地區在開展林業生態工程建設時必須服從全國的總體利益，在總體宏觀規劃下，加強區域林業生態工程間的協作。要樹立“全國一盤棋”的思想，進行合理布局，實現林業總體利益的長遠化與最優化。在對臨夏地區相關生態與經濟諸多因素的綜合考評的基礎上對林業生態工程建設進行合理的布局與規劃。首先結合當地實際情況，科學確定工程建設的總體規模、空間格局以及實際類型。其次，根據臨夏區域內不同地區的情況，遵循因地制宜、適地適樹的原則，合理配置樹種結構，選擇最佳樹種，構成當地最佳林業生態工程格局。臨夏地區的鄉土樹種有油松、側柏、云杉、百榆、柳樹、紅柳等，都可應用于林業生態工程建設中。

3.建立健全林業生態效益補償機制。按照《森林法》與我國相關法規政策要求，相關部門應盡快根據“商品有價、服務收費”與“誰受益、誰負擔”的原則，共同出臺一個全國性的森林生態效益補償機制。首先必須認識到森林生態效益補償費并不屬于行政收費，而是生態服務費用。征收森林生態效益補償的具體范圍有兩個：一是從事與林業相關的生產經營活動，獲得直接收入的項目，包括景區門票與營業單位、水電站、征收水費的水庫、城市自來水，受益于大型防護林的農田與水產養殖業。二是開礦、采油等活動導致森林受到破壞，生態效益喪失，需征收一定費用用于植被恢復，補償生態效益損失。具體的征收方法有兩種：一是在對依靠林業生態效益從事相關生產經營活動的單位的收費基礎上附加一些條款。二是與經營單位對現在收費比例分成或每年劃出相應的數額即可。

4.加大資金投入，加快相關配套工程建設。為解決資金不足這一問題，臨夏地區要在國家投入的基礎上，加大地方財政的支持力度。同時，加大宣傳，采用地方集資與群眾投工投勞的方式，鼓勵社會力量參與到林業生態工程建設中，出臺一些減免稅費的優惠政策。當地銀行部門可提供相關優惠政策，實行長期無息貸款，鼓勵群眾投入到生態造林中。不僅要有生態效益，而且要建設有經濟價值的用材林、經濟林。此外，要抓好相關配套工程建設，解決當地經濟上的貧困與糧食產量的不足。配套工程建設主要涉及兩方面，即溫飽工程與致富工程。溫飽工程主要包括農業生態工程、山地生態工程等，其總體目標是解決糧食產量問題，關鍵在于怎樣提高當前耕地生產力。致富工程主要包括鄉鎮企業、庭園經濟等，其主要目標是幫助農民脫貧致富，關鍵在于怎樣挖掘林業資源，開發經濟價值更高的林產品與副產品。當地群眾的經濟收入增加了、富裕了，就會減少對林木的砍伐，對野生動植物的破壞也會減少，從而實現林業生態工程建設的持續發展。

三、結語

總之，林業生態工程建設是一項利國利民的重要工程，對我國生態環境、社會發展都有著極為深遠的影響。因此，臨夏地區要充分把握這一機遇與挑戰，結合當地林業生態工程建設現狀，制定長遠的林業生態工程建設目標與規劃，逐步推進林業生態工程建設，實現人與自然的和諧發展。

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