生態公益林管護問題及其對策分析

張玥冕+于海菁

摘 要：生態公益林是我國重要的生態資源，其生態價值是無法估量的，而且生態公益林對于生物研究、物種培育、生態平衡和保護大氣都發揮著重要的作用。但是由于環境問題的突出，以及人為的破壞，生態環境受到了嚴重的破壞，生態公益林也沒有避免。因此為了引起人們對于生態環境的重視，提升人們保護生態公益林的意識，讓生態公益林發揮其原有的價值和效用，本文通過強調生態公益林的意義，引出生態公益林管護現存的問題，針對生態公益林的管護提出一些解決對策，期望可以改善我國生態公益林管護的現狀，滿足我國生態環境發展的需要。

關鍵詞：遼西地區；生態公益林；管護；對策

一、遼西地區建設生態公益林的意義

隨著我國社會經濟發展的進步，人民生活水平不斷提高，社會對生態環境的要求也不斷提高，生態公益林的作用和價值就不斷得到重視，而且生態公益林還能夠滿足人民對于林業的不同需求，保護大氣，維護生態平衡的作用。而且在二十世紀九十年代，我國林業局就在全國開展了生態公益林試點工作，由于遼西地區的土壤肥沃、氣候適宜、水資源豐富等條件，遼西地區成為我國生態公益林的主要試點地區。生態公益林是森林分類管理經營的一種方式，也是我國實現生態環境改善的主要環節，因此要想全面建設經營好生態公益林，首先就要處理好生態公益林的管護問題，解決生態公益林發展的瓶頸，建立完善的保護和培育機制，只有這樣，才能實現生態公益林更好更快的推進建設。

二、生態公益林在管護過程中所存在的問題

首先從生態公益林的提出到生態公益林的經營落地，總共花費了八年左右的時間，加上我國林業剛剛起步，缺乏相關的管理經驗和配套措施，因此在生態公益林的建設環節難面會出現一系列的問題。同時隨著我國社會經濟的快速發展，對生態壞境帶來了巨大的壓力，都直接影響著生態公益林的建設和發展。因此本文通過對遼西地區生態公益林的調研觀察，認為生態公益林在管護過程中所存在的問題主要體現在以下幾個方面：

1.缺乏建設性資金投入，周邊經濟發展緩慢。遼西地區的生態公益林選址主要是針對地廣人稀的邊遠地區，地域廣闊，而且經營用地的地價會相對要便宜，但是這樣的地區基礎設施不完善，交通落后，發展性的資金投入不足，當地人民的生活水平不高，因此會出現人為的亂砍亂伐，然后進行木材的售賣，甚至在有些土地資源監管不力的地區，還會出現毀林為田，開荒為田的現象。

2.建設用地與生態公益林用地發生沖突。隨著我國社會經濟的高速發展，遼西地區廣闊的土地和豐富的勞動力也就成為廠商選址的首先地點，這樣就會和生態公益林用地發生沖突，導致生態公益林用地不斷縮減，甚至生態公益林一味的退讓建設用地，導致生態公益林用地嚴重不足。

3.生態公益林的管護工作和補償工作不到位。由于我國生態公益林有些是占用農耕地進行建設的，所以按照國家農林局統一的生態公益林補償標準，會根據占用耕地面積的大小，對農民進行一定的經濟補貼和補償，一方面可以彌補農民因占用耕地減少的損失，另一方面又可以提高農民的支持度，讓農民更愿意加入生態公益林的管護工作。但是由于生態公益林的補償標準過低，無法和農民的耕地損失相對等，因此導致農民將矛頭對準生態公益林，進行破壞和售賣。同時由于生態公益林缺乏有效的監管，沒有安排人員定期定時的監督和看管，導致生態公益林的破壞更加肆無忌憚，進一步加劇了生態公益林的損失。而且生態公益林的管護是和農民的管理在一起的，由于農民缺乏較高的管護意識，加上對于生態公益林的了解不多，所以不會對生態公益林的生產發展過多的關注，導致生態公益林的生長發展受到限制，嚴重影響我國的生態建設發展，造成我國生態公益林工作大打折扣。

4.缺乏全范圍、實時監測監控體系。生態公益林作為我國重要的森林經營產業，作為我國生態環境建設的主要組成部分，其發揮的價值和作用是無法代替的。而且加上遼西地區的生態公益林覆蓋面積較大，難以做到定點的監護管理，這樣的行為也會浪費大量的人力、物力和財力。因此為了更好的對生態公益林進行監管和看護，就必須利用現有的科學技術手段，利用專業化、科學化的數字監控設備，建立完善的監控網絡，這樣才能讓生態公益林建設向著更加穩定、更加完善的方向發展。

三、生態公益林的管護及其對策分析

1.加強生態公益林的宣傳認識活動。生態公益林作為我國森林生態系統的組成部分，是我國最新的森林分類經營模式，對保護生態環境和緩解木材資源有著重要的價值和意義。然而部分農民缺乏對生態公益林關注和了解，導致出現亂砍亂伐，隨意破壞生態公益林。因此首先要進行生態公益林的宣傳認識講解，讓人民了解其真正的價值和作用。同時對于亂砍亂伐，隨意開采、毀林開荒的人進行嚴肅的處理，要禁止此類行為的出現。

2.建立明確的權責制度，明確責任分工。要想實現生態公益林的更好發展建設，首先就要實現生態公益林的所有權和經營權分離，形成明確的權責制度，明確建設者和經營者的責任，以便實現生態公益林的統一管理統一建設。同時關于農民在生態林的經營使用權，也要明確，完善管理經營方式，保證農民的耕地經濟效益，避免農民的經濟利益受到侵害。對于生態公益林的監護和看管團隊，要進行統一的培訓和組建，減少因管理不佳帶來的問題，要處理好公益林的發展問題，做好生態公益林的保護工作。

3.構建合理規范的經營管護方式。構建合理規范的生態公益林經營管護方式，首先就需要建立看護激勵體制和監督體制，要處理和生態公益林和農民的關系，滿足農民的切實需要，解決農民的切身利益，鼓勵農民參與到生態公益林的管護中來，保障管護方式更加符合當地的實際情況，增加管護方式的可行性，對于參與管護的農民，要給予一定的經濟支持和物質補貼，提高農戶的參與興趣，激發大家的參與熱情。同時，對于生態公益林的保護著和經營者要進行合理的補償和補貼，有生態公益林的主要作用是平衡生態環境，優化大氣，滿足人民的木材資料需要，因此生態公益林的保護著和經營者難以得到相應的價值補償，因此為了提升生態公益林工作者的積極性，可以通過國家制定相應的補助標準，建立專門的補償基金，讓生態公益林項目有序穩定的發展下去。

4.結合遼西地區的特色，建立特色公益林經營模式。遼西地區是我屬于我國的東北和內蒙古接壤的地區，是我國的高緯度地區，氣候條件惡劣，但是地幅遼闊，資源豐富，因此在遼西地區建立生態公益林試點，要結合當地的特色資源和主要實際情況，公益林建設要符合當地的發展模式和發展特點，要遵循因地制宜，實事求是的原則。可以將遼西地區的發展文化融入到生態公益林建設中去，這樣一方面可以提升生態林的保護力度，另一方面又可以促進當地的文化建設，實現特色的生態公益林發展建設模式。

四、結語

生態公益林作為我國新型的森林分類經營模式，要想實現生態公益林快速的推廣和建設，首先就要解決生態公益林建設發展所面臨的問題，清除公益林發展道路上的障礙，只有這樣，才能實現保護環境、平衡生態，達到林業可持續發展的目的。

參考文獻：

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