加快實施鄉村振興戰略的思考

任蒙正

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“實施鄉村振興戰略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的一個新的戰略部署，提出的一個新的要求，是新時期做好“三農”工作的重要遵循，意義重大，對于我們加快實現農業農村現代化具有重要理論意義和現實指導作用。

一、實施鄉村振興戰略的科學內涵

十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”，內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。具體說主要包括以下方面的內容：

堅持農業農村優先發展。在我國，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”領域的問題，是決定著國家長治久安、關系到改革順利發展的重大問題，我們黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。十九大報告把堅持農業農村優先發展，與優先發展教育事業和堅持就業優先戰略共同作為優先發展的事業，充分體現了我們黨把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置，作為一個重要的戰略原則，在新時代必須堅持。

提出了實施鄉村振興戰略的總要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，強調要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步加以推進。十九大報告提出：“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”兩相對比，雖然同樣是五個方面20個字，但除“鄉風文明”外有四句話不一樣，這四個方面已經根據新情況進行了調整，是根據我國農業農村發展到新階段設定的一個新目標，提出的新的更高要求，這個戰略的實施將會為我國農業農村的發展注入強大的動力。

加快推進農業農村現代化。農業農村現代化是我國現代化的重要組成部分，且比以前單一的農業現代化涵蓋的范圍更加寬廣，這是一個嶄新的表述，是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。推進農業農村的現代化，就涉及農村的經濟、農村的政治、農村的文化、農村的社會、農村的生態文明各個方面的建設。

鄉村振興的關鍵和重點是產業振興。加快振興農村產業，要在確保國家糧食安全的前提下，加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，全面推進農業現代化的進程。充分挖掘和拓展農業的多維功能，促進農業產業鏈條延伸和農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合，大力發展農產品加工和農村新興服務業，為農民持續穩定增收提供更加堅實的農村產業支撐。

繼續全面深化農村改革。黨的十九大報告明確指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，這將有利于推進農業的規模化經營和可持續發展。要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。要完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。

二、加快實施鄉村振興戰略的對策建議

黨的十九大對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了重要部署，要全面建設社會主義現代化國家，必須盡快采取措施，補齊農業現代化這個短板，彌補農村現代化這一薄弱環節，下大力氣加快推進農業農村現代化，讓廣大農民充分分享現代化成果。

加快推進農村產權制度改革。農村產權制度改革是這一輪深化農村體制改革的核心，盡快構建明晰、健康、有序的農村產權體系，對農村農業以及新時期城鄉互動發展產生重要作用。為此，一是要充實和保障集體產權的市場屬性，加快落實承包經營權的抵押、擔保功能，解決當前普遍存在的抵押難、擔保難問題。二是要加快構建城鄉統一的建設用地交易市場，賦予農村集體經營性建設用地合理的市場價格，給予集體建設用地平等的市場要素地位。三是要加快構建農村產權交易平臺，重點解決功能不完善、交易品種單一、交易形式冗雜等突出問題。四是要加快建立農村產權退出機制，引導撂荒耕地、空置宅基地等“沉睡”的資產資源重新復蘇。

促進農村一二三產業融合發展。新形勢下推進農村一二三產業融合發展，必須以五大發展理念為指導，以供給側結構性改革為引領，以制度、技術和商業模式集成創新為動力，加快建立現代農業產業體系。要從重點開發農業生產功能，轉向全面開發農業復合功能，提升農業的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養生價值，把培育新產業、新業態作為農村產業融合發展的重點。要瞄準城鄉居民食品消費結構升級過程中產生的全新市場空間，通過技術改造升級、產品和品牌升級、企業管理和營銷升級等措施，提升精深加工能力，推動價值鏈躍進式升級，促進農村產業鏈延伸、產業功能擴展和產業形態創新，為農業增效、農民增收和農村繁榮注入新動力。

加快構建現代農業經營體系。我國現代農業發展面臨的最大制約是農業經營規模過小，無論是先進科技成果應用、金融服務提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經營規模為前提。因此，構建現代農業經營體系，必須大力發展多種形式的規模適度經營，積極培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并使其逐步成為發展現代農業的主導力量，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。要健全農業社會化服務體系，大力發展農業產前產中產后服務業。要把國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面的相關政策，向新型經營主體、農業適度規模經營傾斜。要完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農業補貼的效能，形成有利于現代農業生產要素創新與運用的體制機制。

建立健全城鄉融合發展體制機制。當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。順應我國發展的新特征新要求，必須充分發揮制度優勢，加強體制機制建設。實施鄉村振興戰略，要把城市和鄉村、工業和農業作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。通過建立城鄉融合的體制機制，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化，盡快形成城鄉發展一體化新格局。

加強農村基礎設施和基本公共服務體系建設。實施鄉村振興戰略必須強化農村基礎設施和公共服務的作用，要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。

培養造就一批支撐“三農”發展的人才隊伍。實施鄉村振興戰略關鍵在人才。全面振興鄉村，就必須充分發揮科技和人才的引領作用，進一步加大農業科技資金投入，整合各方面科技創新資源，完善國家農業科技創新體系、現代農業產業技術體系和農業農村科技推廣服務體系，依靠科技創新激發農業農村發展新活力。同時，要激勵更多優秀的城市人才下鄉創業，支持和鼓勵農民就業創業，加強農村干部、農民和新型主體培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為加快實現農業農村現代化提供人才保障。

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）endprint