防沙治沙生態補償模式探討

陳盼盼

摘 要：近年來，土地沙化嚴重，如果不加以治理和改善，將嚴重影響到經濟的發展和人類的生存環境。在我國新疆地區土地沙化問題尤為嚴重，該地區全年降雨量少，植被覆蓋率低，加之人類活動的損壞，使得原始的沙漠地區不斷的向外延伸擴展，阻礙了該地區經濟的發展，也破壞了生態環境，采取有效的防沙治沙措施，建立生態補償機制成為了治理土地沙化的重要方式，它能夠有效并持續化的改善土地沙化問題，是一種長效性、持續性的治沙防沙措施。

關鍵詞：土地沙化問題；防沙治沙；生態補償模式

在下文當中，筆者將以新疆地區的土地沙化治理問題為例，講述防沙治沙措施和生態補償模式的建立辦法，希望能夠給實際的防沙治沙工作提供可行的理論參考，加快改變全國各地的土地沙化問題。

一、防沙治沙過程中，建立生態補償模式存在的問題

1.水資源匱乏和基礎設施的欠缺。防沙治沙生態補償模式的建立和落實需要種植大量的苗木，而苗木的運輸需要便利的交通系統，苗木的成活和生長需大量的灌溉用水，但是土地沙化地區大都是偏遠貧困地區，道路交通系統不夠完善，很多地區運輸困難，加之水源的限制，使得造林工作進展困難。造林區由于受缺水、交通條件等因素制約，按照大苗種植、節水灌溉的造林作業設計實施，人工造林成本不斷攀升，隨著植樹造林區域逐步向荒灘、戈壁、沙漠延伸，立地條件越來越差，造林成本越來越高。

2.高溫環境不利于苗木的成活。以新疆地區為例，由于夏季沙漠高溫，經檢測，正常溫度都在35度以上，地表溫度最高達到60--80多度，苗木在高溫天氣下一些弱樹難以應對，灌溉用水的不足使得苗木很難以成活，苗木撫育管護難度大，也進一步的增加了造林成本和管理成本。

3.資金匱乏。大多數的土地沙化地區一般都在較為貧困的地區，這些地區資金匱乏，治理土地沙化問題幾乎全面要依靠國家財政的支持。而新疆麥蓋提縣屬于國家級貧困縣，資金匱乏，需要大量資金投入，導致許多工程進展緩慢。

4.國內造林技術的欠缺。國內的人工造林技術比較落后，常見有人工植苗造林、人工播種造林以及飛機播種造林，這三種造林方式都各有缺陷，比如成本高、成活率低、人工依賴性強等等。造林科技含量低，新技術、新材料、樹木新品種引進、管理模式不成熟，運作機制不健全等問題都嚴重影響到了防沙治沙工程的進行和生態補償模式的建立與運用。

5.地方政策的滯后性。國家雖然在大力推行防沙治沙與生態補償模式，并撥付了相應的資金用于環境改善，但是一些地方林業政策不健全，與地方財政部門的工作達不到統一和協調，使得財政資金到地方之后很多盡快的落實到位，同時，地方政策的滯后性也阻礙了外來投資資金的進入，影響了投資者的積極性，使得防沙治沙工作一直處于凝滯狀態。

二、加快落實防沙治沙生態補償模式工作的措施

1.加強領導，落實責任。為保證工程建設順利實施，可成立由林業部門牽頭負責，水利、交通、電力、農業等部門相互配合的“防沙治沙生態長廊工程建設指揮部”，以新疆麥蓋提縣為例，由縣委書記擔任總指揮，縣長擔任副總指揮，并有一名縣領導任常務總指揮坐鎮建設工地，常年協調組織實施；同時，從各鄉鎮、相關單位抽調了管理骨干、技術骨干組建了基地指揮部辦公室，縣林業局局長擔任辦公室主任，配備了7名科級領導干部，具體指導基地的防風固沙工作，科級干部實行分片包干，實行責任制。在日常工作中，基地指揮部辦公室協調相關職能部門，協同推進沙包平整、機井開鑿、道路鋪設、電線架設、滴灌敷設、基質土攪拌等基礎設施建設工作；定期召開工程進度協調會，對工程進展情況進行會商，對存在的問題及時整改。林業局與各鄉鎮簽訂了植樹造林責任書，要求專人負責，落實相關責任。通過強化組織領導、落實管護措施，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的防風固沙生態林建設新格局。

2.科學規劃，全民動員。立足于“工程建設、規劃先行”的基本原則，高度重視整體工程的規劃設計，協調有關方面，聘請工程規劃資質單位編制工程建設規劃，規劃出來后專家、領導、技術骨干多次現場協調溝通。例如地塊選擇、沙丘平整、道路規劃、機電井位置、滴灌設計、苗木定植模式，保證工程建設按規劃實施，保證工程的科學性、完整性、連續性。在工程建設上堅持“因地制宜，適地適樹、以林養林”的原則，根據不同沙質、土壤和不同鹽堿地 P H 值含量，科學布局樹種結構，以沙生植物為先導，喬冠結合，立體栽植，生態經濟兼顧，能種什么就種什么，大力提升工程建設的生態、經濟功能，努力實現生態效益、經濟效益和社會效益相一致。

3.嚴格標準，確保質量。一是嚴把基礎工程質量。沙漠地勢復雜，高低不平，需嚴格按照工程規劃設計施工，邀請具有沙漠經驗的公司參與沙包平整，每個地塊不超過千分之五的高程誤差；鋪設道路、架設電線，每天由指揮部跟蹤檢查施工質量，鋪設滴灌嚴格按照不同樹木需水量以及土壤條件，實行因地制宜保證苗木既不缺水也不浪費水的原則，強化造林前期各項基礎工程建設，保證造林需求。二是嚴把苗木質量。工程建設造林用苗全部實行招投標制，確保苗木質量關，堅決杜絕不符合國家造林標準的苗木不得栽植，加強對苗木質量的全程監管，保證標準苗造林，保證苗木從苗木圃挖到定植不超過48小時，做到隨挖隨栽，苗木根系完整，定植前七·蘸生根粉，力求保成活；三是嚴把造林質量。積極探索沙地造林實用技術，走出去，請進來，不斷探索總結成功經驗和做法，應用沙漠造林的綜合技術措施。四是嚴把造林管護質量。將工程建設區分為若干個片區，實行造林后分片包干管理責任制，工程建設各責任單位和鄉鎮積極落實生態防護林“星期五管護日”制度，嚴格按照管護技術規程，加強苗木施肥、澆水、有害生物防治日常管護工作，保證了造林成活率和保存率的的提高。

4.積極探索運作模式，多方籌集資建設資金。在工程建設上，采取“政府主導、企業參與、全民共建”的生態建設模式，制定出臺了防風固沙生態林建設相關優惠政策，按照“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的模式，廣泛吸納民營企業參與到防風固沙生態建設中，充分發揮企業資金、科技、技術等優勢，允許企業在林下種植其他作物，提高土地利用率，提高市場化運作，發揮市場和資源配置作用。重點做好苗木撫育管護、滴灌維修、道路鋪設、設備更新、施肥、澆水、補植補造、有害生物防治等方面。

三、結語

防沙治沙，以生態補償模式保持防沙治沙工程的持續性，是一項艱巨的任務，需要大量人力、物力和財力資源的投入跟支持，因此，在防沙治沙工作過程中，要努力協調多方資源，根據當地的自然環境、政策環境和資金環境，因地制宜，實施可行的防沙治沙措施，以科學的生態補償模式加快恢復生態平衡。

參考文獻：

[1]張寶林； 潘煥學.防沙治沙生態補償模式創新研究[J].科學管理研究，2012（06）：190-191.

[2]王玉龍.沙區防沙治沙模式與生態補償的若干研究[J].中國林業產業，2017（03）：163-164.

[3]王國倩； 王學全； 吳波； 盧琦.中國的荒漠化及其防治策略（英文）[J].Journal of Resources and Ecology，2012（02）：122-123.endprint