強化畜禽屠宰監管確保畜禽食品安全

陳護亞+姜傳林

摘 要：強化畜禽屠宰監管 ，確保畜禽食品安全，加強動物衛生監督，保障群眾食品安全意義重大。漢中市農業主管部門和市動物衛生監督所結合區域實際采取了一系列積極措施，逐步規范了生豬屠宰市場秩序，強化監管工作取得明顯成效。

關鍵詞：屠宰監管 ；食品安全

一、漢中生豬定點屠宰的現狀

2016年底漢中市生豬飼養量達695萬頭，出欄416萬頭，占全省30%以上。生豬屠宰監管工作面廣、點多、問題多。全市十、一縣區共有屠宰場、點50余家，布局散亂，環境衛生條件不符合要求，管理混亂，治理難度大，問題多。2015年以來，市農業局就畜禽屠宰工作進行了多次調研，針對轄區內屠宰企業布局不合理、私屠亂宰現象嚴重、病畜禽無害化處理不到位以及企業規模小、標準化程度低等實際情況，提出規范管理的意見和規范要求。根據中、省畜禽屠宰監管會議要求，依據現行屠宰監管法律法規和規范標準，又組織力量，從屠宰企業選址、建筑布局、設施設備、人員資質以及制度記錄建立等6個方面對全市現運行的34家生豬定點屠宰企業逐個進行了現場審核和打分評估，并以此編制了《漢中市生豬定點屠宰行業發展規劃（2014—2016年）》，分步解決屠宰企業“多、小、散、差”狀況，提出了“在保持現有屠宰場總量不增加的前提下，按照“控制數量、提高質量，擴大規模、規范運行”的發展思路，從屠宰設施、環境保護等方面入手，嚴格屠宰行業準入條件管理，以“自然減員”的辦法將屠宰企業壓縮至省定規劃指標內，促進畜禽屠宰行業健康穩定發展”的工作思路，為今后畜禽屠宰行業規范管理奠定了基礎。

二、政府主導，集中監管

市、縣農業部門高度重視，針對南鄭、勉縣境內私屠亂宰等突出問題，將調查報告和整治意見向政府主管領導匯報，兩縣先后召開政府常務會專題研究，針對定點屠宰企業布局不合理、設施差、環評不符合要求等，重新規劃布局，標準化建廠，各新設置了3個硬件條件較好的屠宰場點，同時對縣城內私屠亂宰進行了集中整治，南鄭端掉了23個黑窩點，勉縣拆除了19個非法屠宰企業，使私屠亂宰現象得到有效遏制。針對畜禽屠宰行業存在的突出問題，市農業局也及時將全市畜禽屠宰情況及整治意見向政府主管領導進行了專題匯報，得到了政府的大力支持，成立了生豬定點屠宰辦公室，制定建立生豬定點屠宰監管工作市級聯席會議制度，定期組織各級工商、稅務、監督等行政執法部門開展專題檢查，于2014年12月份市政府下發了《關于認真開展生豬定點屠宰清理整頓工作的通知》，市農業局會同環保部門按照現行的法律法規，根據“尊重歷史、合理布局、嚴格標準、扶廠抑點”的要求，對已經取得生豬定點屠宰資質的屠宰企業進行重新審查，堅決關停不合格和排污條件不達標的屠宰企業，用3年時間將屠宰企業控制在省定16個指標內，發揮政府主導，監管部門執法加強對畜禽屠宰企業和市場集中管理力度，采取針對性的措施不斷強化集中監管措施，使屠宰行業健康有序規范發展。

三、因地制宜，分類施策

1.強化培訓指導。為履行好畜禽屠宰監管職能，漢中市農業局先后3次召開畜禽屠宰專項培訓會，對監管人員、企業法人及品檢人員分別進行針對性的學習培訓，提高從業人員熟悉政策法規、遵守職業道德嚴格執行規范要求的認識。

2.規范制度建設。市農業局按照中、省統一要求，歸口管理在原商務局監管制度的基礎上，結合中、省各級部門畜禽屠宰監管要求，建立了崗位目標責任制、監管巡查等規章制度，制度內容涵蓋了畜禽屠宰行業監管的各個環節。各縣區畜禽屠宰監管部門還與定點屠宰企業簽訂了質量安全承諾書，加強制度的落實監管，打破了以前粗放式監督管理模式，為下一步的規范管理打下了堅實的基礎。

3.撤銷市場補檢。根據新的職能劃分，歸口集中管理要求，市農業局集中收回各鄉鎮的肉品檢驗訖印章，全面退出肉品市場檢疫和補檢，從而使私屠亂宰肉品上市失去了合法性，也為從根本上杜絕私屠亂宰現象的源頭。

4.完善監控網絡。為提高屠宰行業標準化水平，提升肉品質量安全保障能力，漢中市去年從市級產業化資金中拿出100萬元，將全省第二期屠宰監管技術系統項目建設縣級平臺和符合要求的19家生豬屠宰企業全部納入市級監控體系。

5.嚴格環境治理。根據漢中市南水北調和漢江流域污染防治三年行動計劃綱要的要求，市上將屠宰企業污水污物、廢氣、噪音治理情況納入日常監管，對屠宰企業按要求增添污染治理和環保設施，依法取得環評報告和排污許可證，并將環評報告、排污許可證作為屠宰行業準入的必備條件，促使屠宰企業規范生產。

6.嚴格企業監管。按照食品衛生生產加工標準對屠宰企業進行管控，今年5月中旬，市農業局、市動物衛生監督所組成檢查組深入各企業，要求屠宰企業的環境衛生必須達到《屠宰和肉類加工企業衛生管理規范》（GB/T20094）要求，頭蹄、內臟、廢棄物等必須用專用容器盛放，在加工過程中嚴格做到“四不落地”（頭、蹄、內臟、肉尸不落地）、“四不帶”（不帶血污、不帶毛污、不帶污物、不帶有害腺體），對摘除的有害腺體以及修割下來的有害產品必須經駐場官方獸醫現場核實、簽字后，當天按要求進行無害化處理，嚴禁不合格肉品出場。

四、找準著力點、加強監管力度

在抓好日常監管的基礎上，市農業局與食藥、公安、環保等部門配合，在元旦、春節和國慶等節日期間組成聯合執法組開展專項整治，嚴肅查處各類違法行為，關停不合格屠宰企業，確保上市肉品安全。

五、結語

我市雖然在畜禽屠宰行業監管上做了積極探索，也取得了一定成效，但仍存在著不少困難和問題，漢中是南水北調中線工程水源涵養地，針對屠宰企業排污等問題環保要求比較嚴格，對存在問題，市上將嚴格遵循法律法規要求，嚴把企業準入條件，分步淘汰落后產能和環境不達標企業。因此，要通過開展標準化示范企業創建，不斷強化肉制品質量監管，探索改革和發展的措施破解存在的問題，促使漢中畜禽屠宰經營企業健康規范運行，保證人民群眾舌尖上的安全，強化畜禽屠宰監管 ，確保畜禽食品安全任重道遠。endprint