基于共同價值的鄉村整體性治理：現實反思和內容建構

田紀云+李金成

摘 要：鄉村治理的碎片化現實要求實現鄉村整體性治理。通過分析鄉村治理碎片化的現狀，回顧整體性治理理論的要點，提出整體性治理的共同價值，構建了基于共同價值的鄉村整體性治理內容。研究表明：整體性治理理論具有共同價值的意蘊，為鄉村治理提供了新的方法和理念，以共同價值為合法性基礎的鄉村整體性治理具有兩個依據，即共同價值的價值依據和治理共同體的組織依據。基于這兩個基礎來源，基于共同價值的鄉村整體性治理需要建構一個包含價值要素、工具要素、功能要素的復合型系統。

關鍵詞：鄉村治理；共同價值；整體性治理；治理共同體；內容建構

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.004

Abstract：The realization of fragmentation of rural governance required of rural holistic governance. By analyzing the present situation of village governance fragmentation， the main reviewed points of holistic governance theory， raising the common value of holistic governance， research constructs the content of rural holistic governance based on common value. The research showed that the theory of holistic governance has the connotation of common value， which provided new methods and ideas for rural governance. There were two bases for the holistic governance of the village with the common value as the legitimacy， that was， the value of common value and the governance community organization basis. Based on these two basic sources， common value of the village holistic governance needed to construct a value element， tool elements， functional elements of the complex system.

Key words： rural governance； common values； holistic governance； governance community； content construction

1 問題提出：鄉村治理碎片化

鄉村治理是指如何對鄉村進行管理，或鄉村如何可以自主管理，實現鄉村社會的有序發展。鄉村治理具有兩個層面的含義：強調地方自主性、強調解決農村社會發展中存在問題的能力[1]。然而，鄉村社會發展的不平衡性、鄉村民主政治發展的不均衡以及整體發展規劃的缺失使當前鄉村社會存在著“碎片化”現象，具體表現為“鄉村治理邏輯的多元性及碎片化”[2]。由此，鄉村治理到了“整體性建構”的時代了，意味著回歸整體主義方法論和進行鄉村整體性治理設計。

因此，基于鄉村治理內容碎片化問題，研究旨在討論整體性治理視野下鄉村治理的共同價值和內容建構，共同價值是對整體性治理的反思；內容建構是在共同價值前提下論證鄉村整體性治理的命題，回應鄉村治理碎片化問題。

2 整體性治理理論回顧與共同價值

2.1 整體性治理理論綜述

整體性治理理論的提出是對“碎片化治理”的戰略回應、對數字信息時代背景的反映以及對整體主義方法論的回歸。因而，整體性治理理論的核心思想在于：“借助數字化時代信息技術的發展，立足于整體主義思維方式，通過網絡治理結構培育和落實協調、整合以及信任機制，充分發揮多元化、異質化的公共管理主體的專有資源和比較優勢所形成的強大合力，從而更快、更好、成本更低地為公眾提供滿足其需要的無縫隙的公共產品和服務”[3]。該理論具有4個特點：第一，多元主體回歸和整體主義回歸的整體主義思維方法論的回歸；第二，在實踐邏輯層面由結果導向向問題導向轉變，以及在理論研究邏輯層面由市場邏輯向網絡邏輯轉變的兩個邏輯轉換；第三，整合橫向公共部門內部機構的功能和縱向各層級部門功能的網絡化治理結構；第四，整合、信任、協調為要素的三位一體運行機制。

2.2 共同價值的解讀

整體性治理范式的基本假設、治理結構和信任機制卻隱藏著共同價值的意蘊。第一，基本假設隱含的共同價值。該理論假設“政府公共部門在部門間、專業間、機構間、層級間整合的必要性在于解決某些社會問題”。這一假設表明，社會問題的解決是為了實現部門間、專業間、機構間、層級間的利益，利益的實現會優化利益格局，利益格局的優化推動著價值提升。簡言之，社會問題的解決對于各主體都是“有用的”，即價值性，這一價值為共同參與的主體所認同，我們將其稱作共同價值。第二，網絡化治理結構隱含的共同價值。整體性治理的結構表現為網絡結構形式，是由一定的共同價值作為連接和中介的，網絡中的個體行為不同于科層中程式化的工作行為、市場中原子化的個體行為[4]。因此，共同價值在網絡化治理結構中是連接不同治理主體的有效中介，是實現共同參與和協商以接近行動目標的橋梁。第三，信任機制建立隱含的共同價值。整體性治理極為重視信任的建設，并提出了為取得并保持信任而需要的整合方法，其中包含建立承諾，在建立個人承諾方面有三種做法尤其重要：與他人一起清楚地理解組織的使命和目標、高級管理層看得見的行為方式，以及組織的人事政策，采用一些非正式的方法來鼓勵一些從事跨邊界工作的人[4]。顯然，組織的使命和目標是組織成員共同追求的價值之所在；換言之，共同價值反映組織的使命和目標，體現組織中非正式組織的價值訴求，而通過建立組織成員之于使命和目標的承諾、采用非正式策略激勵跨界工作的人的這樣以取得并維持信任的整合策略，無疑是對信任維持中的共同價值的有效詮釋。endprint

3 基于共同價值的鄉村整體性治理內容建構

基于共同價值的鄉村整體性治理是一個有機的復合型系統，該系統以治理共同體為載體，治理共同體的價值、結構和功能構成了鄉村整體性治理研究的內容。

3.1 鄉村整體性治理的共同價值建構

鄉村整體性治理的共同價值是一個以同質的為社會民眾所認同的共同社會問題為起點，通過社會民眾之間的交流與互動表達共同利益受到此問題的影響程度，進而由共同社會問題的解決以實現共同利益的價值訴求，建構能夠為治理共同體成員帶來效用的共同價值。然而，共同價值的建構在不同的背景下存在著顯著的差異性，在科層制主導的環境背景下共同價值的建構以文件、會議、命令、口號等形式來實現；在市場主導環境背景下共同建構以效率、競爭、供求、經濟利益等來實現；而在以信息技術為依托的鄉村整體性治理的視野中，共同價值既可以通過治理共同體內部成員之間的互動與交流建構，也可以通過社會關系累計、行為活動示范等建構，正如“在差序格局中，社會關系是一個逐漸從一個一個人推出去的，是私人關系的增加，我們傳統社會里所有的社會道德也只在私人聯系中發生意義” [5]。社會關系增加建構的方式是治理共同體認同的共同價值形成的方式之一，共同價值的合法性基礎強化了鄉村內部聯系，內部聯系增強又會維護鄉村整體性治理的治理秩序，也就是“一個具有很強自主生產秩序能力的村莊，一定是一個高關聯度的村莊，這樣的村莊，在鄉村關系中一定會表現為強村”[6]。通俗來講，鄉村整體性治理共同價值建構依靠于“共同語言”“同一平臺”“同一頻道”，為治理共同體輸入價值要素。

3.2 鄉村整體性治理的網絡組織優化

網絡化組織結構形式是共同價值得以發揮規范和引導作用的組織載體，而以共同社會問題為行動邏輯的網絡化組織結構才符合共同價值的內在要求。在傳統的單一行政模式下，公共部門在鄉村社會管理實踐過程中既“掌舵”又“劃槳”，抑制了利益相關者和社會民眾應有的自我管理能力；而在鄉村整體性治理共同價值的引導下，網絡組織的優化在于調整層級結構，整合治理主體交叉功能，實現“政府需要界分與市場、農村社會組織之間的行為邊界，在充分尊重市場配置資源的決定性作用、尊重農村社會自主管理的基礎上，體現政府職能兜底特征；政府在構建市場和社會運行的基本制度，匡正和補充市場或社會失靈、培育市場進而社會主體等職能中需要進行邏輯先后排序”[7]，最終破解鄉村治理組織發展的內生困境。在共同價值為基礎的鄉村整體性治理下，網絡組織優化為鄉村治理共同體輸入工具要素，為社會民眾提供公共服務，供給公共產品；治理共同體的組織工具要素也就是通過完成治理過程的問題表達、主體參與決策、組織供給、服務滿意評估以及問責等機制構成的鏈條，調整治理主體的地位和層級，完善鄉村公共服務和公共物品的供給與生產，實現社會民眾的共同需要和公眾滿意[8]。

3.3 鄉村整體性治理的資源整合

資源整合是以共同價值為基礎的鄉村整體性治理的動力源泉，在于調動治理共同體中治理主體的優質資源，發揮各自的比較優勢，為治理共同體輸入功能要素。從治理主體的資源及其功能來看，社會民眾具有底層社會關系資源及其共同問題發現和表達碎片化現實的功能，利益相關者具有信息資源優勢及其輔助決策功能，而核心責任科層組織具有公共權力資源及其制度設計和調節功能。因此，整合治理共同體中的資源類型及其具有的功能將使得優質資源得以有效配置，比較優勢有效發揮，為治理共同體輸入功能要素。

4 總 結

鄉村治理的碎片化制約了鄉村社會的內源創新發展，而以共同價值為合法性基礎的整體性治理為鄉村社會提供了新的治理理念，為解決鄉村“治理危機”提供了整合、協調、信任的治理機制，為解決鄉村組織內生困境提供了網絡化的治理共同體，將有利于鄉村組織的“再組織化”，實現鄉村整體性治理的“解制”和“賦能”，推動鄉村的可持續發展。因此，解決鄉村治理碎片化及鄉村治理危機，結合整體性治理理論的方法論和理論要點，鄉村整體性治理依托于共同價值導向作用和治理共同體的組織基礎這兩個基石，需要建構一個包含價值要素、工具要素、功能要素的復合型系統；價值要素是由“共同問題—共同利益—共同價值”的價值建構過程而形成，這一過程的結果表現為治理共同體的價值輸入；工具要素是“社會民眾—利益相關者—科層組織”優化組合過程的結果，該結果構成治理共同體滿足共同需要的工具輸入；功能要素是“碎片化表達—輔助功能—核心責任功能”的資源整合過程的結果，這一結果構成治理共同體滿足共同需要的功能輸入。

參考文獻：

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[2]郎友興.走向總體性治理：村政的現狀與鄉村治理的走向[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2015（2）：11-19.

[3]胡象明，唐波勇.整體性治理：公共管理的新范式[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2010（1）：11-15.

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[6]賀雪峰，董磊明.中國鄉村治理：結構與類型[J].經濟社會體制比較，2005（3）：42-51.

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