電網(wǎng)企業(yè)黨支部書記能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)研究

羅云輝+趙永強(qiáng)+陳祖恩

研究背景

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高度重視并強(qiáng)調(diào)黨支部的地位和作用，是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，好班子是關(guān)鍵，好書記是核心。如何科學(xué)評判基層黨支部書記的工作水平，一直是國有企業(yè)黨建工作的難點。制定實用可行、能準(zhǔn)確反映黨支部書記能力素質(zhì)及工作業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)體系就顯得尤為重要。

全面從嚴(yán)治黨對黨支部書記的素質(zhì)能力提出了更高要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨支部建設(shè)。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對新時期國有企業(yè)黨建工作提出要求、作出部署。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起；要求企業(yè)黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將基層黨支部打造成為“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘”。黨的十九大對《黨章》第五章“黨的基層組織”修訂增加了第三十四條：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”

面對全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求，需要國有企業(yè)在黨的建設(shè)方面走在前面，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”，不斷探索創(chuàng)新，著力運(yùn)用科學(xué)的管理理論和方法不斷提升管黨治黨水平。根據(jù)《黨章》“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。規(guī)定及上級黨組織要求，2015年以來，電網(wǎng)企業(yè)同步建立、動態(tài)調(diào)整黨的組織設(shè)置。以云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司為例，目前已有基層黨支部1 300多個，絕大部分黨支部書記“一肩挑”，既是黨務(wù)工作的堅強(qiáng)柱石，也是生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的行家里手，為加強(qiáng)基層黨建工作奠定了組織基礎(chǔ)。為把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體化、實在化，加強(qiáng)了黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作，突出“三會一課”、突出政治學(xué)習(xí)、突出黨性鍛煉，有效解決國有企業(yè)基層黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題及黨建管理體制不順暢等問題。這一系列新思想、新理念、新要求，對國有企業(yè)黨支部書記隊伍建設(shè)提出了更高的要求，需要持續(xù)提升黨支部書記政治業(yè)務(wù)水平和黨支部管理質(zhì)量。

推進(jìn)企業(yè)基層黨建工作精益化管理對黨支部書記能力素質(zhì)提出新的要求。面對新一輪電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。面對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢和全面深化改革的新要求，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步明確了發(fā)展戰(zhàn)略。如，南方電網(wǎng)公司明確了創(chuàng)建“兩精兩優(yōu)、國際一流”戰(zhàn)略目標(biāo)及以精益管理為實施載體，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為政治保證，持續(xù)推動公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅定不移把公司做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展思路。而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要各層級、各戰(zhàn)線全員參與，迫切需要各級黨組織特別是基層黨支部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，落實“抓書記、書記抓”的責(zé)任，積極探索推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的有效載體，用“消除浪費(fèi)、創(chuàng)造價值、持續(xù)改善、精益求精”的精益管理理念與方法、工具來審視和改進(jìn)黨支部的各項管理工作，避免黨支部工作制度標(biāo)準(zhǔn)多、執(zhí)行落實少，安排部署多、過程督促少，載體形式多、實際成果少等問題，從而深化內(nèi)涵、簡化形式、實化效果，促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)融合、工作對接、考評聯(lián)動。

能力素質(zhì)評價是提升企業(yè)基層黨支部書記隊伍建設(shè)的新舉措。國有企業(yè)的黨支部書記隊伍，是黨的干部隊伍的重要組成部分，是企業(yè)復(fù)合型人才的重要來源。“一肩挑”支部書記的優(yōu)勢明顯，如：熟悉行政業(yè)務(wù)工作，有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，工作中能夠換位思考，將思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，使支部工作更好地貼近安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)和經(jīng)營管理工作實際。同時，也存在一些問題。比如不少支部書記對“硬性”生產(chǎn)經(jīng)營工作投入的精力多，對“軟性”黨務(wù)工作投入的時間精力不夠；另外，很多黨支部書記對黨建工作不太熟悉，對如何抓好、抓實支部工作思考研究少。在支部書記隊伍的管理上，目前的評價體系也缺少針對性、實用性強(qiáng)的支部書記崗位勝任素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。評價方法以聽匯報、查資料為主，評價結(jié)果不能真實反映黨支部書記的能力素質(zhì)和黨建實際成效，不能更有效地引導(dǎo)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展中心工作協(xié)同對接，難以有效激發(fā)黨支部書記履職盡責(zé)的內(nèi)生動力，調(diào)動、激勵企業(yè)基層黨支部書記工作的積極性、主動性。因此，要結(jié)合基層黨支部書記的工作職責(zé)，從作用發(fā)揮情況、組織建設(shè)情況、創(chuàng)先爭優(yōu)情況、作風(fēng)建設(shè)情況等各個方面細(xì)化考核細(xì)則、提升支部書記履職的能力素質(zhì)，提高基層黨組織書記工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，是新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。

依據(jù)新時期從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基本組織建設(shè)、基本隊伍要求，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)黨支部書記工作職責(zé)及相關(guān)制度，在分析借鑒國際通用的“勝任力模型”（competency model）要素及廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了建立科學(xué)合理的黨支部書記能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)的方法與途徑。

能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建要求

能力素質(zhì)與勝任力模型。“能力素質(zhì)”是個體具備的多種條件的綜合，它是一個整體的、綜合性的概念。在一定框架中，各種不同的知識、技能與職業(yè)素養(yǎng)共同作用、影響個體行為，這種組合便構(gòu)成了個體的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

在企業(yè)中，崗位能力素質(zhì)是可以通過不同方式表現(xiàn)出來的知識、技能、動機(jī)、潛質(zhì)等，是驅(qū)動員工產(chǎn)生優(yōu)秀工作績效的各種個性特征的集合，但該特質(zhì)是可以測量、觀察和可以指導(dǎo)的。其中，知識和技能是可見的、相對表面并相對容易改變的基準(zhǔn)性特征，是對勝任者基礎(chǔ)素質(zhì)的要求；動機(jī)和潛質(zhì)是隱藏的、更深層的，是決定人們行為表現(xiàn)、區(qū)分優(yōu)異者和平平者的關(guān)鍵因素，一般統(tǒng)稱為鑒別性特征，是難以捕捉、不宜測量、相對難以改變的特征。endprint

勝任力模型是為完成某一特定崗位工作，實現(xiàn)高績效工作目標(biāo)，所要求的一系列能力素質(zhì)要素的組合。它是采用從抽象到具體的方式，分級描述能力素質(zhì)，從而將對管理者能力素質(zhì)的總體要求細(xì)化為有效履行崗位職責(zé)的行為規(guī)范。作為一種先進(jìn)的人力資源管理方法和工具，勝任力模型已經(jīng)被應(yīng)用到企事業(yè)單位人力資源管理的各個方面中。一方面它為企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)如何有效支撐企業(yè)戰(zhàn)略找到了出發(fā)點和載體，使基于戰(zhàn)略指導(dǎo)并規(guī)范管理者和員工的行為成為可能。另一方面，勝任力模型是對企業(yè)某一崗位高績效人員的行為特征的描述，員工可根據(jù)勝任力模型的要求，通過改變自己的行為，達(dá)到勝任崗位、實現(xiàn)高績效的目的。

勝任力模型與測評的關(guān)系。勝任力模型是崗位標(biāo)準(zhǔn)及能力素質(zhì)構(gòu)建的依據(jù)。能力素質(zhì)測評的對象是人，是根據(jù)崗位的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的測評方法和測評手段，測量各項能力素質(zhì)勝任情況，并將結(jié)果加以應(yīng)用的過程。

測評使企業(yè)發(fā)現(xiàn)和確定在工作過程中各類從業(yè)人員產(chǎn)生高績效的核心要素所在，量化核心要素為指標(biāo)，從而為測量和評定員工勝任力建立了標(biāo)準(zhǔn)，對合理人力資源配置、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供了依據(jù)，做到知人善任，人崗匹配。

能力素質(zhì)勝任力模型的定位。《基層黨支部書記能力素質(zhì)勝任力模型及評價標(biāo)準(zhǔn)》是企業(yè)基層黨支部書記潛在和表象素質(zhì)要求下的勝任特征的總和，反映了黨支部書記要完成和勝任支部工作所必備的各項素質(zhì)能力及關(guān)鍵行為要求，實現(xiàn)了各類素質(zhì)的外化，使之可測量、可觀察、可指導(dǎo)，是對公司黨建工作體系的補(bǔ)充和完善。

能力素質(zhì)模型構(gòu)建方法論觀點。方法論觀點，就是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題所持有的立場或出發(fā)點。構(gòu)建黨支部書記能力素質(zhì)模型，必須按照馬克思主義方法論觀點來研究分析評價要素，堅持運(yùn)用四個觀點，處理好四個關(guān)系：

運(yùn)用四個觀點。即：政治的觀點。充分體現(xiàn)央企姓黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。融合的觀點。將發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)的制度優(yōu)勢相結(jié)合，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，使黨建工作由“務(wù)虛”走向“務(wù)實”。精益的觀點。按照“精、簡、實、益”的要求，做好評價要素分解和指標(biāo)分解的“加法”及資源整合、信息共享的“減法”，充分發(fā)揮黨建工作的疊加效應(yīng)。實用的觀點。從實用的角度進(jìn)行理性分析，讓支部書記能力素質(zhì)模型及評價辦法規(guī)范、真實、實用、管用。

處理好四個關(guān)系。即：處理好政治標(biāo)準(zhǔn)與人才標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。將黨的工作與經(jīng)營管理工作相結(jié)合、黨管干部和黨管人才的原則。

處理好定量評價與定性評價的關(guān)系。一方面，運(yùn)用定量評價方法，用量化的數(shù)據(jù)作為衡量黨建工作成效的依據(jù)；另一方面，在定量評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，關(guān)注“質(zhì)”的定性。既要突出對黨支部書記個人的工作技能的評價，又要兼顧黨支部書記工作內(nèi)容的總體評價，使黨支部書記崗位評價更加全面和客觀。處理好系統(tǒng)性與操作性的關(guān)系。一方面，注重評價的系統(tǒng)性，注重能力要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用；另一方面，注重黨支部書記能力素質(zhì)評價的可操作性，充分考慮評價程序、方法是否好用順暢，能夠讓評價工作順利實施。

構(gòu)建能力素質(zhì)模型

制度梳理，尋找政策理論依據(jù)。對黨支部工作涉及的常用黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了梳理，查詢了關(guān)于黨的基層組織、國有企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)等相關(guān)政策和理論依據(jù)。

調(diào)研訪談，提供扎實數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)相關(guān)制度，并借鑒勝任力模型相關(guān)理論，對支部書記能力素質(zhì)評價的關(guān)鍵要素進(jìn)行分析，初步篩選出了政治方面的8個要素，專業(yè)方面的8個要素，能力方面的8個要素，開展了問卷調(diào)查，除黨員、黨支部書記外，還包括部分管理干部及員工。在調(diào)查數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵勝任要素進(jìn)行綜合排序。見下表：

甄別整合，確立基本框架結(jié)構(gòu)。在調(diào)查基礎(chǔ)上，組織人力資源及黨務(wù)干部進(jìn)行座談分析，按照崗位勝任要求，對支部書記關(guān)鍵勝任要素進(jìn)一步甄別和綜合評判，篩選及整合，將三個核心要素規(guī)范為基本能力：是勝任支部工作應(yīng)具備的基礎(chǔ)性能力，它是黨組織對黨務(wù)干部、支部書記最基本的能力要求；專業(yè)能力：是區(qū)別于其他管理人員專業(yè)能力、從事黨建工作應(yīng)該具備的政治素質(zhì)能力；管理能力：是勝任支部書記崗位需要具備的組織管理能力與業(yè)務(wù)技能。同時，將24個關(guān)鍵勝任要素指標(biāo)凝練為9個：即：基本能力包括溝通表達(dá)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、廉潔自律3個要素指標(biāo)；專業(yè)能力包括理論基礎(chǔ)、方針政策、黨建業(yè)務(wù)3個要素指標(biāo)；管理能力包括組織協(xié)調(diào)、判斷決策、團(tuán)隊建設(shè)3個要素指標(biāo)。形成黨支部書記崗位的要素及層級要求，構(gòu)成了黨支部書記能力素質(zhì)模型。（見下圖）

測評指標(biāo)是支部書記勝任力測評模型的主要部分。遵循科學(xué)性、可操作性和層次性原則及依據(jù)勝任力模型，進(jìn)一步將9項關(guān)鍵要素指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可測量的三級關(guān)鍵行為指標(biāo)，構(gòu)建黨支部書記勝任力測評標(biāo)準(zhǔn)。

支部書記能力素質(zhì)評價等級。根據(jù)支部書記能力素質(zhì)模型，為準(zhǔn)確反映不同支部書記能力素質(zhì)要求的差距，每項能力素質(zhì)對應(yīng)的行為都按照從低到高的順序劃分為D、C、B、A四個等級的關(guān)鍵行為，并進(jìn)行細(xì)化，形成黨支部書記能力素質(zhì)及行為評價標(biāo)準(zhǔn)。（見下表）

支部書記能力素質(zhì)評價賦值。為便于支部書記能力素質(zhì)評價量化積分，課題組對每項能力素質(zhì)對應(yīng)的行為評價結(jié)果得分進(jìn)行賦值：評定為A級為4分，B級為3分，C級為2分，D級為1分。

建設(shè)支部書記能力素質(zhì)題庫

為有效評價黨支部書記的能力素質(zhì)，依據(jù)黨支部書記能力素質(zhì)模型確立的9個維度，按照應(yīng)知、應(yīng)會要求，有針對性開發(fā)了約2 000題的試題庫。題庫難度系數(shù)遵循正態(tài)分布原則，容易，20%；一般，60%；難，20%。題目內(nèi)容緊密結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)和支部工作的實際，題型包括了判斷、單選、多選、簡答、論述、案例分析、能力測評等多種考試題型，能滿足不同考試的個性化和多樣化需要，也可用作資料存儲、學(xué)習(xí)工具，成為黨支部書記能力素質(zhì)開發(fā)、培訓(xùn)的重要資源。

能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)的使用

黨支部書記能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)的使用，可以結(jié)合實際靈活開展。

可以從組織角度，把能力素質(zhì)測評結(jié)果納入黨支部書記綜合評價，在黨支部書記年度考核或任期考核中，從中選取少數(shù)關(guān)鍵指標(biāo)納入綜合評價，作為黨支部書記考核評價、選拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

可供基層單位黨委對黨支部書記隊伍能力素質(zhì)進(jìn)行專門評價，從而了解和掌握黨支部書記隊伍能力素質(zhì)整體情況，作為黨支部書記人才盤點、能力診斷、培訓(xùn)開發(fā)的重要依據(jù)。

從黨支部書記個人角度，能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)能夠精準(zhǔn)指出黨支部書記能力素質(zhì)的“短板”，使黨支部書記找到能力素質(zhì)提升的方向，促進(jìn)黨支部書記有針對性的學(xué)習(xí)成長。

可以把能力素質(zhì)測評結(jié)果納入黨支部書記個人績效考核體系，作為其中的重要組成部分，激勵黨支部書記不斷提高履職盡責(zé)水平，創(chuàng)造優(yōu)良的工作業(yè)績。

能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)，既是測評標(biāo)準(zhǔn)，同時也是黨支部書記的工作規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，可以供黨支部書記對鏡自省、時時處處檢視自己的言行舉止，提高自己的黨性修養(yǎng)和職業(yè)能力。

《電網(wǎng)企業(yè)黨支部書記能力素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)》的研究，提煉了影響黨支部書記能力素質(zhì)評價的關(guān)鍵因素，構(gòu)建了相應(yīng)評價模型、評價標(biāo)準(zhǔn)和配套試題庫，成為電網(wǎng)企業(yè)人才評價體系的重要組成部分。填補(bǔ)了黨支部書記能力素質(zhì)評價的空白，對促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作，促進(jìn)黨支部書記隊伍建設(shè)工作有積極意義。

（責(zé)任編輯：陳海峰）endprint