構建“權力清單化清單流程化”風險防控機制

孫興泉

習近平總書記在黨的十九大工作報告中回顧總結黨的十八大以來反腐工作取得顯著成就時指出：“堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”這個判斷是實事求是的。

作為供電企業來說，如何加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子？國網北京城區供電公司（以下簡稱城區公司）連續兩年聚焦供電企業工程領域廉政風險，堅持“權力即責任”“有權必監督”“知行求實效”三個理念，以完善“三重一大”決策制度實施為核心、以拉列“權力責任清單”為主線、以監督權力運行為重點、以重大問題責任追溯為保障，通過構建“權力清單化清單流程化”的“立體網格化”風險防控體系，強化構建供電企業重點領域關鍵環節風險防控機制，將“兩個責任”全面融嵌業務制度流程，對“兩個責任”在基層落地進行了科學、系統的探索和實踐，實現了權力運行陽光透明，取得了良好成效，為企業發展營造了風清氣正的良好生態。這項成果榮獲國家電網公司2016年度管理創新一等獎。

強化頂層設計 明確總體思路

城區公司地處首都核心區，作為國家電網公司大型重點供電企業，直接服務于國家黨政軍首腦機關和北京東、西城區94.8萬余戶電力客戶，具有高度的政治、社會敏感性，企業日常經營管理和黨風廉政建設必須經得起放大鏡、顯微鏡式的聚焦檢驗。強化電網基建、技改大修、業擴、配遷等工程建設管理及間隔、斷面等工程資源審批領域風險防控機制建設，是供電企業堅定貫徹中央全面從嚴治黨精神的政治需要，是自覺深化國家電網公司依法治企、推動建立權力運行監督機制要求的戰略需要，是彰顯首都供電服務窗口形象、防控苗頭性傾向性問題的內在需要，是推進職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”末端融合的管理需要和營造風清氣正發展環境的文化需要。

聚焦重點關鍵，廉政防控成體系

工程建設領域是供電企業黨風廉政建設的高頻“發熱點”和“出血點”，在招投標、轉分包、項目管理、驗收發電和資源審批等環節極易發生“越位”“錯位”“失位”現象，形成利益輸送、以包代管和權力尋租，嚴重時往往釀成無法挽回的安全生產及人員廉潔從業責任事故。

城區公司上下深刻認識“信任不能代替監督”“權力必須關進制度的籠子”，堅持“權力即責任”“有權必監督”“知行求實效”三個理念，以工程建設管理和工程資源審批為重點，主要領導親自策劃，布局源頭防控，形成“廉政責任共擔—晾曬權責清單—緊盯關鍵少數—同步監督檢查—梳理暴露問題—嚴肅執紀問責—典型案例教育—科學體系預防”的閉環管控機制，實現“兩個責任”清單化、權力運行陽光化、敏感問題透明化、風險管控規范化。

嵌入業務流程，“兩個責任”可操作

黨風廉政建設與供電企業主營業務相互融嵌才能避免“各說各話兩層皮”，業務職能部門圍繞流程說風險才能使主體責任有的放矢、脫虛向實，紀檢監察部門圍繞流程查執行才能使監督責任控在要害、形成約束。

城區公司通過“立規矩”完善“領導班子-部門”雙層“三重一大”集體決策機制，修訂決策事項清單，建立配套細則；“明責任”系統梳理“四資一工”（資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目）11個重點領域26個業務流程，以工程規劃前期費、自主工程管理、管道占用審批等為示范，拉列權責清單，有效發揮業務部門第一道防線作用；“強執行”黨政同責實施，由上至下“層級推進-動態修訂”，落實落細“兩個責任”。

突出監督執紀，“四種形態”見實效

針對以工程領域為核心的各類高發、頻發問題，整合監督資源，創新載體形式，形成專業部門全覆蓋、業務流程全貫穿、防控平臺全對接的“立體網格化”監督防控機制。強化監督執紀問責，實行重大問題責任追溯，形成高壓紅線震懾，從思想源頭擰緊全體干部員工思想上的“螺絲釘”，筑起行為上的“防火墻”，鳴響作風上的“警示鐘”。

覆蓋鏈條防控 強化機制建設

以完善“三重一大”決策制度實施為核心

修訂“三重一大”主制度，完善黨委會、總經理辦公會議事規則，梳理重大決策事項清單41項，明確工程管控、間隔、斷面占用審批、工程自采物資、廢舊物資處置等情況納入集體討論，建立健全配套指導書14份，細化兩級領導干部集體決策范圍、內容、程序、監督檢查與責任追究規定并延伸至集體企業，減少個別人、個別部門的自由裁量權。

以拉列“權力責任清單”為主線

黨委牽頭-紀委跟進-業務部門主體-分管領導把關-黨委會審議，組織梳理業務流程風險，基于國家電網公司通用制度，打開關鍵環節嵌入“部門專責-部門主任-分管領導-主要領導-集體決策”5級審核管控程序，拓展拉列權責清單26份，逐環節明確崗位責任、風險點、業務部門主體責任監督事項。

以監督權力運行為重點

制定《“三重一大”決策制度執行及關鍵環節權力運行監督工作方案》，充分發揮公司紀委委員、黨支部紀檢委員、重點部門監督網員三級監督體系作用，明確相關重點領域業務再監督要點64個、監督方式12類、監督周期5種，綜合運用紀委書記報告、協同監督會、巡視巡查巡檢、黨委紀委“兩個責任”報告，以及內外部審計、依法治企檢查等方式，有效進行重點領域關鍵業務流程執行的再監督工作。

以執紀問責追溯為保障

制定《責任追溯工作意見》，明確干部員工發生違反廉潔自律準則等6大類51項重大問題時，對相關部門及人員啟動責任追溯。堅持“三個區分開來”，圍繞相應崗位人員責任、義務、管理權限及范圍、尺度與標準及廉政風險，明確“必須為、不能為、可以為”，針對權力行使中的“潛規則”“習慣性違章”以及違法違紀苗頭性、傾向性問題，緊盯關鍵少數，開展“黨支部-紀委-黨委”三級責任約談，積極踐行“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。endprint

聚焦關鍵環節 強化過程監督

構建“大安全”管控格局

安全質量與紀檢監察部門共同首創召開外協施工隊伍生產及廉政安全工作會，形成長效機制；發展策劃與紀檢監察部門共同開展“五型”外協單位（設計方、咨詢方、監理方、施工方、供應商）綜合評價，從安全準入（施工資質等級、關鍵崗位人員《安規》考試成績、年度現場安全管理、違章考核等）、質量管控（組織管理、進度管理、施工質量、物資管理、人員管理等）、日常配合（搶修、運維、供電保障、優質服務、調度工作配合等）、投訴輿情（投訴、信訪、輿情）、貢獻度五個維度設立21項細化評價指標，按類別對100余家電氣安裝、通信、土建、輔助設施維護、設備運維廠家外協單位全面測評，結果應用優勝劣汰，確保工程質量、現場安全、廉政安全水平不斷提升。

認真組織開展專項監督檢查和“一事一議”協同監督

圍繞工程建設、集體企業等重點領域，在部門監督網員和黨支部紀檢委員月度自查監督報告基礎上，對照風險管控流程及權責清單，每季度開展工程領域常態化“全鏈條”專項監督，提出監察建議，形成主體責任履行評價報告。強化“大局、責任、擔當、協同”四種意識，堅持問題導向，通過“一事一議”形式組織業務部門就長期工程掛賬、剩余物資消納等歷史遺留問題“說清楚”“提方案”“研協同”“定時限”“掛銷號”。

深化警示教育 強化氛圍營造

弘揚國家電網“干事、干凈”廉潔文化理念

將工程領域風險防控機制實踐作為廉潔文化載體創新的重要內容，分層分級分專業組織企業內外部人員簽訂黨風廉政建設“四書”，組織廉潔從業宣誓活動，創建《清風》廉刊，建設廉廊廉角，開展走進法庭、參觀監獄、廉潔文化作品征集、“家屬寄廉說”等系列活動，實現責任傳遞“全員、全面、全覆蓋”，使“干事、干凈”成為工程領域從業人員的自覺意識、主動訴求和客觀需求。

形成風清氣正良好氛圍

開展職業素養提升工程，注塑職業精神，算清“人生大賬”與“徇私小賬”的利弊得失，防范“有心人”；提升職業技能，避免因知識、能力不足和工作失誤違反違背法律法規、規章制度，控好“無心舉”。實施卓越創新實踐、選樹身邊榜樣，將追責問責與績效考核、干部管理聯動，通過“能上能下”將紀律規矩挺在前面，為“想干事、能干事、干成事、不出事”的優秀人才搭建平臺。

實踐成效

“權力清單化、清單流程化”供電企業工程領域風險防控機制的構建與實踐，使城區公司黨風廉政建設進一步找準了與企業核心業務深度融嵌的落腳點、與行政工作同研究、同部署、同落實、同考核的切入點，干部員工“四個意識”不斷增強，“一崗雙責”有效落實，有力塑造了守紀律講規矩的政治生態。黨員干部主動接受監督的認知明顯提升，工程領域在各級監督檢查、審計過程中暴露出的問題明顯減少，有效形成了風清氣正的企業生態。權力的陽光決策和執行保障了城區公司國際高端智能配電網示范區建設、“煤改電”民生工程、架空線入地工程等重點項目“干事、干凈”，在清潔能源“兩個替代”、大氣清潔行動中做出突出貢獻，有力支撐了首都核心區健康發展的環境生態。

（作者單位：國網北京市電力公司城區供電公司）

（責任編輯：羅志榮）endprint