國(guó)有企業(yè)清理壓縮實(shí)務(wù)探究

孫鑫

摘要：清理壓縮工作不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委提質(zhì)增效、瘦身健體精神的重要舉措，更是國(guó)企自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。本文以國(guó)有企業(yè)清理壓縮實(shí)務(wù)為主要研究?jī)?nèi)容，切實(shí)分析國(guó)有企業(yè)在清理壓縮工作上的難點(diǎn)及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；清理壓縮；方式；難點(diǎn)

一、國(guó)有企業(yè)清理壓縮工作原則

（一）立即行功搶抓政策窗口期

堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)資委有關(guān)要求，充分利用國(guó)家自2014年以來(lái)在企業(yè)兼并重組方面出臺(tái)的優(yōu)惠政策，用心謀劃、乘勢(shì)而為，加大股權(quán)劃轉(zhuǎn)、吸收合并、企業(yè)分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及自主清算等手段的實(shí)施力度，在政策時(shí)效期內(nèi)集中解決一批過(guò)去制約企業(yè)清理壓縮的疑難雜癥，快速低成本推進(jìn)工作。

（二）依法操作防止國(guó)有資產(chǎn)流失

嚴(yán)格遵守國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，確保依法合規(guī)操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。綜合靈活運(yùn)用吸收合并、掛牌轉(zhuǎn)讓、自主清算、股權(quán)置換、減資、分立、破產(chǎn)等方式，并充分借助資本市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，大膽創(chuàng)新，積極探索企業(yè)清理壓縮新方法。

（三）統(tǒng)籌兼顧積極穩(wěn)妥推進(jìn)

將清理壓縮工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在確保各項(xiàng)工作高效優(yōu)質(zhì)完成的同時(shí)，全面完成企業(yè)既定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)，深入結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，周密設(shè)計(jì)工作方案，積極采取切實(shí)有效措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，確保企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、國(guó)有企業(yè)清理壓縮的不同方式

清理壓縮工作不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委提質(zhì)增效、瘦身健體精神的重要舉措，更是國(guó)有企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。主要涉及的內(nèi)容包括壓縮企業(yè)層級(jí)、治理處置“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)，壓減法人戶數(shù)，對(duì)此將清理壓縮的不同方式進(jìn)行逐一分析。

（一）壓縮企業(yè)層級(jí)方式

企業(yè)層級(jí)指的是企業(yè)法人層級(jí)，在壓縮層級(jí)方面，通過(guò)業(yè)務(wù)梳理，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，采取資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、吸收合并、工商注銷等方式，進(jìn)一步縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)管理層級(jí)的進(jìn)一步壓縮，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的管控力。

（二）“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)主要處置方式

所謂“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委核定已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。對(duì)于“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)一般采取吸收合并、掛牌轉(zhuǎn)讓、自主清算的方式進(jìn)行處置。處置前先須對(duì)擬清理企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)等其他有效資產(chǎn)進(jìn)行摸底，根據(jù)摸底情況，制訂清理方案，若持有的不動(dòng)產(chǎn)具備開(kāi)發(fā)價(jià)值或預(yù)計(jì)未來(lái)存在升值，可采取吸收合并或?qū)⑵溆行зY產(chǎn)先行剝離，剝離后根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)情況，將所持股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓或自主清算的方式完成處置。

三、企業(yè)清理壓縮工作難點(diǎn)

一是企業(yè)自身能力不足，難以消化人員安置成本。“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)在處置過(guò)程中，需分流安置的職工、離退休職工人數(shù)較多，這就造成安置費(fèi)用十分巨大，對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，實(shí)難承受。

二是企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)際處置過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。因大部分?jǐn)M處置的企業(yè)成立時(shí)間較長(zhǎng)，歷史檔案不完整，情況比較復(fù)雜，涉及全民所有制企業(yè)改制、資產(chǎn)權(quán)屬不清、負(fù)資產(chǎn)、職工安置等帶來(lái)的不穩(wěn)定因素等諸多問(wèn)題，在實(shí)際處置過(guò)程中，面臨諸多挑戰(zhàn)。

三是已被工商吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)目前尚無(wú)辦法將工商信息由“吊銷”轉(zhuǎn)為“注銷”。因股東失聯(lián)、歷史資料缺失等原因，目前無(wú)法滿足工商部門所要求的注銷條件，如為中外合資、合作企業(yè)情況更加復(fù)雜，還將涉及商務(wù)部門出具批準(zhǔn)注銷文件，如合資企業(yè)簽訂的《合資經(jīng)營(yíng)合同書》內(nèi)約定，有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)須提交中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁，將面臨時(shí)間上和仲裁結(jié)果無(wú)法預(yù)估的情況。

四是對(duì)于持股比例小的股權(quán)清理退出工作更加艱難。因持股比例較小，大股東存在不予配合的現(xiàn)象，辦理股權(quán)退出或掛牌轉(zhuǎn)讓難度很大。

四、國(guó)有企業(yè)清理壓縮工作建議

（一）加強(qiáng)組織、有效保障

1.成立清理整合工作組及工作組辦公室。工作組負(fù)責(zé)審議重組整合及低效無(wú)效資產(chǎn)處置方案，并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中重大問(wèn)題，工作組辦公室負(fù)責(zé)組織研究重組整合及低效無(wú)效資產(chǎn)處置方案，并推進(jìn)具體工作。

2.建立月度工作例會(huì)制度，定期分析進(jìn)展情況，定期收集、學(xué)習(xí)、研討國(guó)資、稅總、工商、高法等相關(guān)部門出臺(tái)的最新政策，貫徹落實(shí)政策相關(guān)規(guī)定，向律所、財(cái)稅顧問(wèn)等咨詢，修訂、實(shí)施清理方案。

3.將企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清理整合計(jì)劃目標(biāo)納入企業(yè)年度業(yè)績(jī)考核，以考核促落實(shí)，確保企業(yè)清理整合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）多措并舉、保證完成

1.以吸收合并、掛牌轉(zhuǎn)讓、自主清算、賬銷案存、控股轉(zhuǎn)參股等多種清理方式，全方位展開(kāi)清理整合工作。

2.針對(duì)被清理企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、歷史遺留問(wèn)題較多等情況，方案制訂前充分了解企業(yè)情況，并向企業(yè)所在地工商、稅務(wù)、國(guó)土、住建等政府部門咨詢相關(guān)要求，提前進(jìn)行稅務(wù)籌化。

3.合理選擇資產(chǎn)處置方式，有效降低清理成本，優(yōu)化制定實(shí)施方案。

4.對(duì)無(wú)法取得聯(lián)系的其他股東及員工勞動(dòng)關(guān)系不完備等，采取發(fā)函并公正的方式，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，多舉措妥善合規(guī)安置員工，保障清理整合工作順利完成。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從國(guó)有企業(yè)清理壓縮工作的原則為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)分析了國(guó)有企業(yè)在清理壓縮工作上結(jié)合實(shí)際問(wèn)題采取相應(yīng)的處置措施，同時(shí)由于國(guó)有企業(yè)的規(guī)模大結(jié)構(gòu)繁雜，清理壓縮處置工作面臨著眾多困難，針對(duì)存在的困難本文總結(jié)歸納了幾點(diǎn)建議，以期為國(guó)有企業(yè)管理層提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]高紅艷.淺談C公司如何壓縮減少管理層級(jí)[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017.3.

[2]曾晟迪，鄒洪華.地方政府債務(wù)約束下的國(guó)企整合研究[J].交通財(cái)會(huì)，2017.5.

[3]譚浩俊.以業(yè)務(wù)整合提高國(guó)企分類改革的有效性[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2017.2.

（作者單位：中國(guó)振華（集團(tuán)）科技股份有限公司）endprint