行政事業單位預算執行力薄弱的原因對策

邵麗華

摘要：在我國國民經濟的強大推動力下，行政事業單位獲得了長足的進步，一定程度也推動了預算執行力的發展，已經成為了行政事業單位內部普遍關注的焦點性話題。加強行政事業單位預算執行力建設，可以充分發揮出預算管理的實際作用。本文主要針對行政事業單位預算執行力薄弱的原因對策展開深入的研究，以供相關人士的借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；預算執行力；原因；對策

目前，加強預算執行力建設是行政事業單位管理工作的重中之重，扮演著極其重要的角色，對行政事業單位整體建設影響較為深遠。在單位實際預算執行過程中，預算執行力比較薄弱，嚴重阻礙著行政事業單位的健康發展。因此，必須要制定切實可行的治理對策，確保預算管理執行水平的穩步提升，進而有效增強行政事業單位的經濟競爭力。

一、行政事業單位預算執行力薄弱的原因分析

（一）缺少較為完善的預算管理制度，預算編制水平不高

在預算管理體系建設不斷推進過程中，政府出臺并頒布了多個相關法律體系，而且也制定了具體可行的管理辦法。但是，預算管理人員的重視程度明顯不足，制度過于籠統、概括，可執行性不強，不利于預算編制的順利實施。而且在預算編制過程中，并沒有從實際情況出發，后續預算執行過程中出現了較多薄弱點和空白點，比如項目立項較不具體、細化，資金分配也較不準確等。

與此同時，在預算編制過程中，一些行政事業單位仍然將“增量預算”作為基礎編制預算。現階段，一些行政事業單位大都在以往預算基礎上先增加金額[1]，再進行財政資金的編制，并沒有以“零基預算”作為基礎編制預算，也沒有從單位實際情況出發，造成了結余現象。

（二）預算執行責任制沒有得到有效地落實，績效考核機制較不完善

現階段，一些行政事業單位預算責任制沒有得到有效地落實，預算執行有著較大的盲目性與隨意性。主要是因為單位相關預算管理人員、預算執行人員缺少較強的責任意識，權責范圍也較不明確。與此同時，績效考核機制也較不完善，很難有效激發相關人員的工作熱情。預算執行與監督機制實施的關系是緊密聯系、密不可分的。在預算執行過程中，審計部門的依賴性比較明顯，難以進行公正、客觀的監督與管理，所以預算執行過程的清晰度、透明度有待于進一步提升。

（三）預算管理執行時核算較不規范、系統

行政事業單位預算科目與企業預算管理科目的分類有所不同，缺少精細、統一的分類，造成了核算不規范現象，預算管理執行效率始終停滯不前。在收入方面，我國行政事業單位有著各種各樣的收入種類，在管理核算方面較為混亂、無序，比如，在行政事業單位中，收取的相關稅費并沒有納入到帳內核算中[2]，不利于單位收支準確性的有效發揮，相關部門的監督與管理得不到有效地落實，威脅著國有資產的安全與穩定。在固定資產方面，固定資產并不計提折舊，一定程度上使財務報表與固定資產實際價值有著明顯的差距，造成了資產賬實不符現象。

此外，一些行政事業單位在財務核算過程中，也沒有嚴格按照相關法律規定來進行操作，極大地造成了核算管理的混亂、無序，比如內部控制在實施困難情況下出現內部往來掛賬行為。

（四）相關部門的溝通與協作嚴重缺失

財務部門與業務部門是預算執行的重要對象，然而財務部門與業務部門并沒有進行有效地溝通，財務部門僅僅了解財務數據，沒有對項目實際情況進行深入分析，而業務部門缺少對資金執行高度的重視程度，項目內容重疊現象經常發生，使資金沒有得到充分地利用，造成了預算執行力的薄弱現象。

（五）預算執行過程的監督力度有所不足

行政事業單位在預算執行監督過程中存在著較多問題。首先，缺少較為規范合理的預算執行監督方法，現行的監督方法比較強調事后監督，難以對預算執行實施全方位、多角度領域地監督。同時，監督組織體系也較不完善，缺少明確的權責分工，監督檢查的隨意性比較常見，造成了預算執行力的薄弱現象。

二、行政事業單位預算執行力薄弱的對策分析

（一）構建完善的預算管理制度，提升預算編制水平。

預算管理制度是行政事業單位全面預算管理的前提性條件，而預算編制是預算管理的關鍵。要想有效提升資金使用效率，就必須要有強有力的制度約束。行政事業單位要做好預算執行工作，遵守國家出臺的相關法律法規，歸納并總結以往預算執行的管理經驗，制定出配套可行的全面預算管理方法，更好地推動預算編制工作的科學化與規范化。

同時，要制定可行的預算編制方法，在制定年度預算執行目標時，要堅持自上而下原則，并且自下而上編制預算，強化責任主體的落實，將預算指標進行逐一分解、細化。預算編制方法要以零基預算法為主，具體落實到部門、人員，預算支出的使用情況需要上級領導或者項目負責人員進行簽字確認，確保預算支出的合理。

（二）提升預算執行觀念，加強信息化建設

預算管理貫穿于行政事業單位的各個環節，要想及時實現全面預算管理，要全面提升人員的預算執行意識，做到全員共同參與，充分認識到預算管理的重要性，定期開展預算執行例會[3]，有效解決預算執行過程中出現的問題。預算管理指標的確立、執行以及考核信息等方面都要通過管理軟件來加以實現，提升預算管理信息的傳遞效率，節省信息交流時間，廣泛應用信息化技術，充分掌握審核預算的執行情況，將預算管理的財務支出風險保持在可控范圍內，改善預算執行力薄弱現象。

（三）嚴格落實預算執行責任制，完善預算執行績效考核機制

預算崗位責任制的建立，對于績效考核的實施具有良好的推進作用，進一步強化預算管理的內部控制。明確崗位、部門的權責范圍，實施不相容的崗位分離制，避免發生重大問題時出現相互推諉現象。同時，實施與預算管理相融合的績效考核機制，相關部門要做到獎罰分明，實施季度、年度考核，將預算管理工作與薪資水平相掛鉤，充分提升預算執行人員的積極性、主動性。endprint

（四）加大預算執行監督與管理力度

預算管理體系與預算執行的內部控制有著緊密的聯系，是確保全面預算管理落實的重要手段。要想更好地落實財政預算監督工作，就必須要從事前防范、事中控制以及事后監督等方面開始抓起。其中，單位可以設置專門的稽核審計部門，第三方審計機構可積極參與其中，對涉及到預算編制、執行等方面實施嚴格的審計，而且預算執行審計報告要進行適度公開，保證預算執行結果的清晰度與透明度，進而提升預算執行力。

此外，要加強對人員經費支出的監督。在基本支出中就包括人員經費支出，在年末進行統一結算，通過預算執行情況來分析，人員經費支出在整體經費支出中占有較大的比重，必須要對人員經費支出情況實施嚴格的監管。

（五）規范預算執行的相關會計核算

在預算執行過程中，要嚴格遵守相關會計制度與會計準則要求，制定出合理的會計科目，確保會計核算能夠及時入賬。對于國有資產而言，行政事業單位要進一步強化資產保護控制，將材料存貨進行定期盤查、實物保管等，善于使用財產保險措施。同時，固定資產的報廢、損壞要獲得相關部門的嚴格審核以后才能處理，保證國有資產的安全與穩定。對于往來款項要加大審查力度，杜絕長期掛賬現象。

（六）加強各個部門之間的聯系與溝通

財務部門要與業務部門保持密切的交流與溝通，通過定期召開預算執行推動會、座談會等形式，避免預算執行過程中不良現象的發生，并且相關部門要做到相互監督、相互促進、相互制約，營造良好的預算執行氛圍。

三、結束語

綜上所述，加強行政事業單位預算執行力建設勢在必行，可以提升單位的經濟效益與社會效益，確保自身經濟競爭實力與市場影響力的穩步提升。因此，行政事業單位要樹立高度的預算執行觀念，建立健全完善的預算制度，加強預算執行的監督與管理，并且賦予審計部門高度的獨立性，提升預算執行人員的綜合素養，從而為行政事業預算注入強大的生命力。

參考文獻：

[1]熊曉堂，孫建文.財務管理視域下的行政事業單位預算執行途徑研究[J].中國市場，2016（33）：160+174.

[2]劉美英.淺析行政事業單位預算執行中存在的問題及解決對策[J].行政事業資產與財務，2015（03）：72-73.

[3]周鴻鶯.行政事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].中外企業家，2014（35）：3.

（作者單位：武強縣財政局）endprint