以農業比較優勢帶動區域經濟發展

劉雅琴

摘 要：張掖地處河西走廊中部，祁連山北麓，是全國重要的商品糧、瓜果蔬菜生產基地、全國最大的玉米種子繁育基地和西部重要的生態安全屏障。近年來，隨著生態文明理念深入人心，資源環境對經濟發展的約束越來越趨于緊張。在此背景下，依據國家對張掖的戰略定位，以農業供給側結構性改革為抓手，充分發揮農業比較優勢，做大做強特色農業及其加工業，推進農業品牌化建設，是對張掖區域經濟發展的積極探索。

關鍵詞：張掖市；農業比較優勢；區域經濟發展

張掖地處河西走廊中部，是全國重要的商品糧、瓜果蔬菜生產基地和全國最大的玉米種子繁育基地，農業是其最大的優勢和潛力所在。在當前資源環境約束越來越趨緊的背景下，充分發揮農業比較優勢，以推進農業供給側結構性改革為抓手，構建適合張掖市的現代產業體系，既是對張掖市現代農業發展的重要突破，也是推動區域經濟發展的重要途徑。

一、國家對張掖的定位

根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《甘肅省循環經濟總體規劃》和《全國主體功能區規劃》精神，張掖的主要戰略定位有以下幾個方面：

1.張掖是西部重要的生態安全屏障和戰略通道。根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》精神，張掖是國家在西部重要的生態安全屏障和戰略通道。《意見》指出，祁連山生態補償區，實行強制性保護，建立生態補償機制。

2.張掖是特色農副產品加工循環經濟基地。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》明確指出，“武威張掖河西走廊綠色經濟區，著力加強防沙治沙，大力發展新能源和生態農業”；“支持張掖、武威、定西特色農副產品加工循環經濟基地建設”。 《甘肅省循環經濟總體規劃》把張掖列為全省循環經濟七大基地之一。

3.在資源環境承載能力的基礎上因地制宜發展比較優勢產業。根據《國家主體功能區戰略規劃》，張掖作為農業區和祁連國家級自然保護區所在地，屬于限制開發區和禁止開發區。主要任務就是在保護好環境的前提下，因地制宜發展比較優勢產業。

二、條件和機遇

1.張掖市特色優勢農業走在全省前列。張掖是全國最大的玉米種子生產基地，是甘肅重要的果蔬、馬鈴薯生產基地，是西北地區重要的肉牛生產基地。其中玉米、果蔬、馬鈴薯、中藥材原料種植面積分別達到了100萬畝、60萬畝、45萬畝、35萬畝；肉牛、肉羊的飼養量分別達到了萬頭、400萬只，全市六縣區都進入了全省肉牛、肉羊、蔬菜產業大縣行列。

2.初步形成了一批有實力的農產品加工企業。圍繞特色農畜產品，初步形成了以糧油、果蔬、釀造、馬鈴薯、中藥材、畜產品等為主的特色農產品加工業格局。涌現出了甘肅昆侖生化公司、濱河集團、有年金龍公司、愛味客公司、祁連酒業、甘綠脫水蔬菜公司、河西制藥、博峰肥牛公司、牧沅公司等一大批農業產業化龍頭企業。這些龍頭企業不僅規模大、有品牌、效益好，而且帶動能力強、輻射面廣。大部分企業通過“公司+合作社+農戶”等模式與農戶之間構建起了利益聯結機制，為企業加強基地建設，實現規模化、產業化經營創造了條件。全市建成特色農產品工業園區 3個。所有這些，都為農產品加工業由粗放經營向精深加工轉型奠定了較好的基礎。

3.國家出臺了一系列支持農村新產業新業態發展的政策措施。今年中央一號文件提出“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為新的增長點，成為農民增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起。”文件同時明確提出，在用地方面，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展。這為我們在實踐中進一步拓展農業產業鏈和價值鏈提供了政策依據。

4.國家“一帶一路”戰略的實施。張掖地處絲綢之路經濟帶的黃金區域，隨著國家“一帶一路“戰略的推進，張掖將從對外開放的后方基地變為對外開放的前沿城市，同時，張掖居于區域性交通樞紐中心，大量的資源、產品可以便捷通過高鐵、高速公路、國道通往國外。這為我市開發和利用自身優勢，或是走出去對外投資開辟了更為廣闊的市場前景。

三、以農業比較優勢帶動區域經濟發展的對策建議

1.不斷壯大特色優勢農業。一是以甘州、臨澤、高臺為主的走廊綠洲平原區，這一區域光照水土資源豐富，應重點發展以玉米制種、高原夏菜、畜禽養殖、特色林果等為主的特色優勢產業，走以“高精深”為特征的高效節水現代農業發展之路。以玉米制種業為例，這一區域所制玉米不僅籽粒飽滿、而且發芽率高、色澤純正，是中國乃至全球最好的制種區域之一，必須緊緊扭住不放。二是以山丹民樂肅南為主的祁連山淺山區，這一區域地形復雜，氣候冷涼，應重點發展馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧等特色產業，走以“特優新”為特征的農業轉型之路，特別是要充分發揮食用菌產業在精準扶貧、帶動群眾增收方面的重要作用。

2.大力發展特色農產品加工業。大力發展農產品加工業是一舉多得和牽動全局的“牛鼻子”，大力發展農產品加工業，對于減少農產品庫存、促進農民增收、農業提質增效、農村一二三產業融合發展都具有十分重要的意義。從張掖市的實際出發，以縣為單位建設加工基地，以村委單位建設原料基地。壯大和提升以種子、馬鈴薯、高原夏菜、林果、釀酒原料、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農產品加工業。

3.推進農業標準化品牌化建設。要加強產地環境保護。我們沒有聽說過，一個臟亂差的地方能夠生產出優質的農產品來；積極推進農業標準化生產，要以標準化為導向，大力推進“三品一標”產品認證；要大力加強有機農產品品牌建設，從張掖市實際出發，應把發展綠色有機農業作為一個大的方向。抓住向西出口機遇，搞好品牌建設，要著力培育和保護農產品的品牌，包括公用的品牌、區域的優勢品牌、很多傳統優勢的品牌，讓品牌為農產品擔保，通過品牌的建設來真正實現優質優價，產生正向的激勵。

4.抓好美麗鄉村建設。抓好農村環境衛生的整治。干凈的水、清醒的空氣、安全的食品、優美的環境是人民群眾對美好幸福生活的基本向往，要以全市正在進行的環境衛生整治為契機，徹底解決農村環境衛生臟亂差等問題；以目前正在進行的國家級重點鎮、特色小鎮及美麗鄉村示范村等為契機，加快村莊綠化美化步伐。推動自然美觀、綠色生態村莊建設；推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新興產業，通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。

5.要深化各項改革。把正在加快推進的基本經營制度改革作為農村體制機制改革的著力重點，為農村經濟優質高效發展提供制度保障。要在政策供給和制度供給上下功夫，以土地基本經營制度改革為核心，加快推進農村土地及財產經營管理、各類國有集體資產財產、國有林場農場、其他農村資產等體制機制改革，充分盤活農村土地、荒山、林地、住房、農牧業設施、大中型生產工具和其它財產等各類資源要素，使各類資源在盤活、流轉、經營中增值，釋放巨大潛力和活力；要積極推動農業適度規模經營，加快土地流轉和規模經營力度，同時要不斷提高現代農業技術裝備水平，以服務規模的擴大彌補耕地規模的不足。endprint