農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)研報告

郭桂琴

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。2014年5月起吉安縣根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排和部署，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。到2017年6月該縣已經(jīng)基本完成該項工作任務(wù)，本人對該縣敖城鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作開展了調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下：

一、工作進展

本次調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敖城、永陽、官田、鳳凰、橫江、萬福等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及行政村108個、村小組990個、農(nóng)戶34090戶，二輪承包耕地面積19.45萬畝，國土二調(diào)面積20.58萬畝，確權(quán)實測面積20.69萬畝。截止目前，已完成確權(quán)工作的行政村105個，3個行政村涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃征地等原因經(jīng)縣政府同意暫緩確權(quán)，已確權(quán)村小組954個，已確權(quán)農(nóng)戶33131戶，分別占需確權(quán)任務(wù)的96.4%、97.2%；已頒證村小組954個，已頒證農(nóng)戶33085戶，分別占任務(wù)的96.4%、97.1%，已頒證地塊31.35萬塊，已頒證面積20.34萬畝，占需確權(quán)面積的98.3%。

二、主要做法

1.精心組織、科學(xué)安排。

（1）廣泛宣傳、加強培訓(xùn)。一是通過電視、廣播、宣傳欄、宣傳單等形式進行大范圍、高密度、廣覆蓋的宣傳動員。二是組織鎮(zhèn)、村組干部外出考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。三是開展了政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。共開展了6場鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣講，根據(jù)工作開展中遇到的實際問題，聯(lián)合測繪單位組成工作組舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

（2）加強領(lǐng)導(dǎo)、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，村組成立了工作實施小組，明確了人員分片包干的工作機制。確保了農(nóng)地確權(quán)工作依法依規(guī)，有序推進。

（3）落實經(jīng)費加強保障。為保障工作有序推進，將確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，所調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共撥付測繪經(jīng)費124.14萬元、村組工作經(jīng)費38.9萬元，確保了土地確權(quán)工作有人干事、有錢干事。

（4）強化督查、落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開調(diào)度會、明確工作目標(biāo)，細化工作責(zé)任，扎實組織推進，確保農(nóng)地確權(quán)工作圓滿完成。

2.規(guī)范流程嚴(yán)謹(jǐn)操作。

（1）全面開展調(diào)查摸底。工作開展之初，各村小組理事會（工作實施組）負(fù)責(zé)對本村農(nóng)戶承包土地現(xiàn)狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理、登記造冊，作為工作開展的基礎(chǔ)性資料。依據(jù)農(nóng)戶戶籍和二輪承包數(shù)據(jù)信息，走村入戶進行逐戶、逐項、逐地核實，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地，在此基礎(chǔ)上以村小組為單位召開戶主會議，制訂村組確權(quán)方案并張榜公示。

（2）扎實做好調(diào)繪勘測。地籍測繪是本次確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了保證登記工作質(zhì)量，該縣通過公開招投標(biāo)確立了具備乙級資質(zhì)的江西省煤田地質(zhì)局普查綜合大隊承擔(dān)此次土地確權(quán)測繪工作，并制定了工作規(guī)程。對地塊平坦，未經(jīng)改變的地塊，我們采用省測繪院提供的圖紙，以組形成農(nóng)戶承包地塊圖，對地形復(fù)雜、群眾有要求、有異議的地塊，測繪單位用GPS實地測繪，再依據(jù)入戶核實和外業(yè)測量數(shù)據(jù)，將外業(yè)測量過程中確認(rèn)形成的村址邊界、地塊邊界進行圖形處理，然后標(biāo)注地塊編碼和農(nóng)戶姓名，最后形成完整的村級地籍圖，最后經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)逐步建立數(shù)據(jù)庫。

（3）多次進行勘誤糾錯。為確保工作質(zhì)量，建立嚴(yán)格的調(diào)查、初審、公示、復(fù)審、確認(rèn)工作流程，對有關(guān)數(shù)據(jù)資料，完成一批，審核一批，盡量不發(fā)生錯審、漏審等問題。對測繪勘查的成果在所在村區(qū)域進行7天公示，農(nóng)戶對承包地塊進行權(quán)屬確認(rèn)，對存在異議及時復(fù)查糾錯，對存在權(quán)屬爭議的地塊暫時擱置，確保登記質(zhì)量。

（4）嚴(yán)格落實證書到戶。按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定了發(fā)證流程，明確相關(guān)人員單位職責(zé)，同時抽調(diào)人員組成督查工作組，逐村逐戶開展明察暗訪，了解證書到戶情況，并將明察暗訪情況及時向鄉(xiāng)村反饋，嚴(yán)禁證書留在村組，確保承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到農(nóng)戶。

3.把握原則化解矛盾。農(nóng)村土地歷經(jīng)兩輪承包，少數(shù)地方存在根據(jù)農(nóng)民意愿約定三五年進行土地調(diào)整、農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn)、原承包地面積與實測面積存在誤差等情況，致使農(nóng)村土地承包關(guān)系變化非常復(fù)雜，給登記頒證工作帶來不穩(wěn)定因素和工作難度。面對這些問題鄉(xiāng)、村均成立了糾紛調(diào)解工作組，在糾紛調(diào)解過程中嚴(yán)格把握依法依規(guī)、實事求是、保持穩(wěn)定等原則。

三、存在問題

1.因規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地等原因影響確權(quán)工作全面完成。

2.個別已打印下發(fā)的證書存在家庭成員信息不準(zhǔn)、地塊名稱及四至有誤。如家庭成員姓名出現(xiàn)錯字、身份證號碼不全等，部分地塊名稱不準(zhǔn)確。

3.因?qū)崪y面積與二輪承包面積有差異，無論面積大小農(nóng)戶都頗有顧慮，雖然簽訂了承包合同，但拿到了證書有些農(nóng)戶仍會要求按原承包證書記載的面積進行更改。

四、下步工作打算

1.盡快完成確權(quán)掃尾工作，做好糾紛調(diào)處工作。對于因征地原因還未完成確權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促其早日出臺確權(quán)辦法，及時開展承包地權(quán)屬調(diào)查；對于因所有權(quán)爭議尚未確權(quán)的村小組，督促其盡早明晰權(quán)屬并開展確權(quán)工作。

2.繼續(xù)開展糾錯工作，無論是家庭成員信息錯誤還是地塊名稱不準(zhǔn)確的均根據(jù)承包方提供的原始依據(jù)和相關(guān)證明進行糾錯。對于四至維護出現(xiàn)錯誤的重新核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，群眾滿意。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)戶對實測面積認(rèn)識的解釋說服工作。

3.及時做好檔案整理歸檔工作。endprint