濰坊市新型職業農民培訓工作中存在的問題及對策

摘 要：當前濰坊市正處于轉變經濟增長方式、建設更高水平小康社會的重要時期，如何轉變農業經濟增長方式、實現農業的現代化是濰坊市能否實現經濟現代化的制約因素。而要想順利轉變農業經濟增長方式、實現農業現代化，則必須要建立一只有文化、懂經營、會管理的新型職業農民隊伍。近些年，濰坊市大力發展新型職業農民培訓，通過多種途徑對青年農民進行培訓，農民的素質有了很大提高。但是在看到成績的同時，一些問題也不容忽視。本文簡要分析了濰坊市新型職業農民培訓工作中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：新型職業農民；培訓；問題；對策；濰坊市

一、濰坊市新型職業農民培訓體系中存在的問題

1.政府層面。

（1）相關法律法規不健全。關于新型職業農民培訓已經上升到國家層面，收到黨中央的重視。雖然濰坊市積極落實中央的有關政策，但是很多工作只是開個會、發個文件，沒有相關法律法規做保障。以至于文件放在桌面，行動無法落實，相關工作做得好壞沒有相關部門監督，工作成效不顯著。

（2）培訓資金不足。對政府來說，經濟的發展是第一位的，所以政府在財政資金的分配時往往會優先考慮投資回報周期短、見效快的行業。新型職業農民培訓的資金投入數量多、時間長、回報慢，因此相對來說政府并不愿意在這方面投入大量的資金，沒有資金的保障，新型職業農民培訓工作相對來說也見效緩慢。

（3）培訓資源分散。由于濰坊市需要進行培訓的農民數量眾多，又沒有專門的大型培訓機構，因此培訓的相關工作就被分到農業、教育、林業、農機、畜牧等有關部門。由于這些部門缺乏溝通，缺乏系統的培訓規劃，致使有的培訓內容重復設置，而有的則都沒有設置，造成了資源的浪費。

2.農民層面。

（1）農民文化水平偏低，整體素質不高。新型職業農民對農民的要求很高，不僅要掌握科學知識，而且要懂經營、會管理，但是濰坊市的大部分農民都是小學初中文化水平，在培訓過程中很多專業性的理論知識聽不懂，更無法應用到生產中。

（2）職業農民數量太少，層次不高。與傳統農民相比，職業農民是自主選擇終生務農，具備良好素質和資金基礎，生產規模大，集約化經營，經濟效益好，社會責任感強的新型職業農民，是新型農業經營主體的核心。從目前情況看，濰坊市新型職業農民占得比重太少，絕大部分資產規模在十幾萬到幾十萬之間，千萬以上資產規模的數量非常少。從發達國家的經驗看，職業農民的層次越高，其越重視科學知識的學習和應用，越重視生產規模的擴大，而這些正是濰坊市大部分職業農民所缺乏的。

3.培訓機構層面。

（1）師資隊伍薄弱。當前濰坊市新興職業農民的培訓沒有專門的培訓機構，相關工作是由不同的單位和部門完成。對這些單位來說，本身培訓工作就屬于非常規工作，往往不會受到重視，因此給農民培訓的人往往也是臨時抽調，既缺乏系統性的培訓計劃也缺乏科學有效的培訓方法，因此培訓效果不理想。特別是一些實用性的技術，由于缺乏相應的實驗室、試驗地，培訓也只是停留在理論層面，接受培訓的農民還是無法將其運用到生產實踐。

（2）培訓內容針對性不強。農民參加培訓的最重要的目的是想通過培訓掌握一些先進實用的技術，將其運用到生產中創造更多的財富。但是由于農業涉及面廣，需要的技術也多種多樣，農民對培訓內容的需求也多種多樣。但是由于培訓機構的人員從事的工作和專業的限制，無法提供多種多樣的技術培訓，甚至一些培訓人員都沒有相應的農業生產經驗，授課內容僅停留在理論，無法解決農民在生產實踐中面臨的問題。

二、提高濰坊市新型職業農民培訓效果的對策

1.完善相關的法律法規。首先，要構建職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，把職業農民培育工作納入法制化、規范化管理軌道。其次，要建立職業農民資格制度。規范職業農民的培訓、考核、發證和質量控制等工作；將農業生產經營、各種農業補貼發放、土地流轉等與接受農業教育的程度掛鉤，建立起嚴格的農業準入制度，甚至可以將職業農民資格作為政府政策扶持的前提。

2.加大資金投入和財政支持力度。一是持續加大對新型職業農民的財政支持力度。按照法律規定設立扶持農民專業合作社和農業龍頭企業發展專項資金，并建立逐年遞增機制，完善資金補貼發放辦法。二是加大信貸支持和稅收優惠力度。對農民專業合作社和農業龍頭企業給予適當優惠，擴大其貸款擔保范圍，開發新的金融產品，并創造條件，增強對社會各類資本投入農業的吸引力，滿足合作社和龍頭企業的資金需求。

3.采取積極措施提高農民參加培訓興趣。首先要了解農民的需求，給他們提供多種多樣的實用型培訓，讓他們能很快運用到生產實踐并產生經濟價值，他們自然愿意參加相關培訓。其次要順應新型職業農民的社會文化需求，改善職業農民成長的社會環境，給予職業農民應有的社會地位和社會影響，吸引更多有知識、懂科技、有資本的高素質青年投身農業職業，成為引領現代農業發展的新型農業經營主體。

4.提高培訓機構的培訓效果。實行高中等職業教育培養學歷教育方式，針對新型職業農民的培養特點"成長規律和實際生產需要，在中等職業教育培養方案的基礎上，制訂高等職業教育培養方案，實現高中等職業教育有效銜接，著力改革課程體系，加強師資培養，創新教學方法，改進考核方式，實現專業與產業對接，教學內容安排與農時季節緊密結合，實現教學過程與生產過程對接，有力提升新型職業農民培養的專業化水平。同時構建新型職業農民知識分享平臺和遠程教育平臺，讓新型職業農民靈活機動的學習。

總之，濰坊市在新型職業農民培訓方面雖然取得了很大的成績，但是還存在一些問題。只要相關部門和機構認識到這些問題，并采取相應的對策，就一定能推動濰坊市新型職業農民培訓工作不斷向前發展。

參考文獻：

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基金項目：本文為“濰坊科技學院2017校級課題“的結題成果，項目負責人：張建明。endprint