新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)民收入的可行性

彭麗娥

新型職業(yè)農(nóng)民的概念：新型職業(yè)農(nóng)民是指專業(yè)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。具體來說可分為生產(chǎn)經(jīng)營型（主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社帶頭人等）、專業(yè)技能型（主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等）和社會(huì)服務(wù)型（主要包括跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、專業(yè)化防治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員及全科農(nóng)技員等）三種類型。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵和主要類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對(duì)較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率均較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也包括為在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織。其主要特征有：一是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)，二是集約化經(jīng)營，三是市場(chǎng)化程度高。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題困難

1.從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來看，一是部分農(nóng)戶存在三個(gè)疑慮：對(duì)土地流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對(duì)流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大；對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶吃虧，租金高了，種田戶不劃算，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛協(xié)調(diào)難，2013年茶花社區(qū)的農(nóng)戶與瑞豐合作社為土地租金發(fā)生矛盾糾紛，經(jīng)中樞街道辦事處、茶花社區(qū)與瑞豐合作社多次協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律，對(duì)原土地租金每畝增加200元。土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)、專業(yè)合作社之間的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的合同文本，一旦發(fā)生土地糾紛案件時(shí)，雙方權(quán)益難以得到有效保障。

2.從組織化和社會(huì)化服務(wù)來看，盡管現(xiàn)有的專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社總量不少，但規(guī)模大小不一、各自為陣，沒有抱成團(tuán)，組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。公益性農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，財(cái)政保障不足，經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展不夠，社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全。

3.財(cái)政扶持力度偏小，陸良縣屬農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政困難，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持金額不多，力度不夠，制約了其發(fā)展速度和規(guī)模。

4.業(yè)主素質(zhì)參差不齊。部分業(yè)主思想素質(zhì)較差，管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想，盯財(cái)政錢，圖項(xiàng)目款；有的缺乏誠信意識(shí)，拖欠農(nóng)民土地租金和務(wù)工工資；有的貪大求洋，不切實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。

5.勞務(wù)人員文化水平不高，年齡段中年人偏多，青年人少，女性多于男性，技能水平不高，未簽定勞動(dòng)合同，未參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化宣傳，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平。建議采取多種宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、受讓方和基層干部的宣傳，提升他們對(duì)土地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)享受和認(rèn)真履行土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

2.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。審時(shí)度勢(shì)，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策，營造良好環(huán)境。按2015年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路要求，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.加強(qiáng)扶持，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，把中央“一號(hào)文件”中“新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”的政策落到實(shí)處，建議財(cái)政和金融部門進(jìn)一步加大對(duì)新型主體的扶持力度，特別是增加對(duì)專業(yè)大戶、合作社的投入，切實(shí)幫助解決具體問題。

4.創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)主開發(fā)活力。建立業(yè)主準(zhǔn)入機(jī)制。各地在引進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)主時(shí)要堅(jiān)持必要條件，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行“準(zhǔn)入制度”，使其具備相應(yīng)的條件：比如有相應(yīng)的文化水平和科技管理水平，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，有良好的信譽(yù)等。農(nóng)業(yè)行政部門要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好關(guān)口，避免引進(jìn)一些“假業(yè)主”。

5.吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。實(shí)施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持； 多種途徑吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。

6.加大人才培養(yǎng)力度。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員和在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工的農(nóng)民。將從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型經(jīng)營體系的核心主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)是要構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的制度體系。

教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)應(yīng)從三方面考慮：一是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干對(duì)象，要通過教育培訓(xùn)使之達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求；二是對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，要開展從業(yè)培訓(xùn)，使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；三是對(duì)所有新型職業(yè)農(nóng)民，要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。

扶持政策。制定扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。扶持政策主要包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面。endprint