吉林省糧食經營風險應對建議

丁冬

摘 要：吉林省作為糧食主產大省，是我國重要的商品糧基地，為我國糧食經營安全做出了很大貢獻，同時也在我國糧食經營體系建設的穩定方面發揮著重要的作用。伴隨我國新的經濟形勢，供給側結構改革背景下，吉林省糧食經營面臨了一些新的問題。本研究對吉林省糧食經營現狀進行剖析，并對在供給側結構性改革背景下如何進一步保障和提高吉林省糧食經營管理水平，降低經營風險，提升糧食綜合生產能力提出了對策。

關鍵詞：供給側改革；糧食經營；風險應對

糧食購銷市場化以來，國家對小麥、稻谷實行最低收購價政策，對玉米、大豆實行臨儲收購政策。這些政策對保護農民利益，調動生產積極性起到積極作用，糧食產量出現十二連增，2015年全國糧食產量達到12428億斤，糧食供求整體寬松，實現了口糧絕對安全、谷物基本自給。當前，國內糧食價格處于全球“高地”，呈現產區與銷區、原糧與成品糧、國內市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。2015年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內外價差每噸分別達到770元、750元、790元，并且價差還在進一步拉大。大量進口糧食涌入國內，國內糧食市場供求關系發生改變，財政負擔越來越重。為此，國家啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機制改革，未來國內糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。

一、吉林省糧食經營的現狀

吉林省作為糧食主產省，發展產業經濟不僅是企業生存發展的內在訴求，也是打造糧食強省的必由之路。我省糧食收儲加工企業是發展糧食產業經濟的主力軍，多年來，為保護農民利益、搞活糧食流通、保障糧食安全發揮了重要作用。隨著國家政策的調整、形勢的變化，調整經營策略、轉變經營理念，實現轉型升級迫在眉捷。根據國家形勢，吉林省一方面，充分利用地方糧食收儲保障體系，制定政策性糧食托市收購預案，筑牢農民種糧賣得出的底線。另一方面，鼓勵國有糧食企業引入戰略投資者，積極推進混合所有制改革，實現股本多元化、經營集團化、管理現代化；強化產銷深度協作，拓寬糧食銷售渠道，為糧食銷售搭建長期穩定的合作平臺；加強農企融合，推廣規模種植、產業化經營，降低流通成本，實行產加銷一體化經營；拓展“糧食銀行”業務，提升服務功能；加快實施品牌戰略，積極推進供給側改革，充分發揮流通對生產的引導作用。

吉林省糧食加工業發展起步早、基礎好。玉米深加工產能300億斤，年加工200億斤；稻谷加工能力400億斤，年加工100億斤。加工工藝、產業鏈條走在全國前列，發展產業經濟有著得天獨厚的基礎。但是，大米加工企業規模小，帶動能力弱，產業積聚效應差；玉米加工產品缺少品牌支撐，初級加工產品產能過剩；雜糧雜豆還處于原字號營銷階段，數量優勢沒有轉化為質量效益和價格優勢，產糧大省還不是糧食經濟強省。為此，我們應抓住國家推進供給側改革的有利時機，以市場需求為導向，以品牌建設為引領，以糧食加工轉化為引擎，以全產業鏈模式為路徑，加速實現糧食行業轉型升級，大力推動糧食產業經濟發展。

近三年，我國糧食連年增產和消費需求持續下降同步出現，產需走勢逆向而行，階段性過剩明顯，糧食庫存逐年增加。突出表現為“三個集中”，就是向國家政策性糧食庫存、向核心產區、向玉米品種集中。高庫存主要原因是：全國糧食連年豐收，僅吉林省就由2003年的452億斤增加到2015年的729.4億斤，增幅61%；高粱、大麥、木薯及DDGS等玉米替代品進口數量激增，2015年達到750億斤，加之各種渠道進口的低價大米不斷增加；玉米成為農民心中的“鐵桿莊稼”，傳統的棉花、大豆種植區域也都紛紛改種玉米。2015年全國玉米種植面積3812萬公頃，比2003年的2407萬公頃增加1405萬公頃，增幅58%。庫存居高不下，有利有弊。

二、防御吉林省糧食經營風險應對建議

目前，國家對農產品價格形成機制改革已經啟動，糧食收儲體制機制將隨之發生根本性變革，企業靠政策吃飯，靠補貼發展的經營理念將難以為繼。吉林省應抓住政策性糧食庫存較高、效益較好，糧食購銷企業的生存有保障的有利時機，及早研究謀劃，利用自身收儲資源，為加工企業和銷區代收代儲，主動融入產業鏈條和全國大市場中，在服務糧食產業經濟和區域糧食平衡過程中求生存謀發展。從長遠看，糧食供求緊平衡的狀態不會改變，保障國家糧食安全的壓力不會減輕。現在的高庫存是結構性、技術性問題，糧食安全卻是戰略性問題，高庫存對國家糧食安全是有保障的，從這方面來說有利。但是，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，超期儲存數量多，品質劣變加速，價差虧損、費用利息補貼不斷增加，中央財政負擔越來越重，從這方面來說是有弊，如何消化存量、抑制增量，國家正在研究對策，我們應該理解支持。當務之急，要把國家去庫存與吉林省玉米深加工低成本原料需求結合起來，在提高就地加工轉化上做文章。主動算好財政補貼賬，就地加工轉化效益賬，市場銷售盈虧賬，爭取國家出臺有利于吉林省的去庫存政策。

1.主動適應“市場定價、價補分離”收儲機制改革新形勢，不斷深化糧食流通體制機制改革，全面落實糧食安全省長責任制。一要積極穩妥推進混合所有制改革。通過六種運作模式，推進國有資本、非國有資本交叉持股，促進國有企業加快轉變傳統理念、體制機制、發展方式和管理模式。今年，省里將開展試點，有條件的地方也要積極探索，穩妥推進。在操作過程中，各地要堅持國有資產不流失、糧庫用途不改變、收儲功能不弱化、員工收入有保障，以市場化為導向，與完善收儲功能相結合，與發展產業經濟相結合，實現產銷無縫對接、農企深度融合、集團化經營、一體化發展，增強企業發展活力、控制力、影響力和抗風險能力。

2.繼續擴大“糧食銀行”試點。“糧食銀行”是創新糧食經營方式的有益探索，已納入省委省政府重點改革任務，各地要高度重視，把這項工作作為破解農民庭院儲糧難，緩解企業收購資金籌措壓力的有效手段，促進農民增收、企業增效。今年開辦“糧食銀行”業務的企業要達到150戶。各地要積極引導，鼓勵符合條件的企業開展以代烘干、代儲、代銷、代加工為主的“糧食銀行”業務。同時，積極探索“糧食銀行”品種兌換、農資供應、倉單抵押、套期保值等業務，爭取金融、保險機構介入，規避企業運營風險和農民存糧安全風險，促進“糧食銀行”業務健康發展。吉林省各市州、梅河口市、公主嶺市政府向省政府遞交了《2016年糧食安全責任書》。各級糧食部門作為落實糧食安吉林省長責任制的執行主體，要當好參謀和助手，加強協調，主動作為，切實承擔起落實糧食收購政策、實施“糧食銀行”、開展產銷合作、保障市場供應、強化安全監管、推動產業發展等方面的責任，把保障糧食安全責任分解落到實處。endprint

3.倉儲服務業提升工程。發揮倉儲資源優勢，開展糧食收儲服務，是吉林省糧食流通的基礎產業，也是2016年乃至“十三五”期間應打造的重點工程，要做好建設、利用、提升三篇文章。一要建設好。2016年，吉林省新建倉容約300萬噸、新增外運能力約50萬噸、維修改造烘干能力約300萬噸。各地要統籌謀劃、合理布局、分類推進，突出地方糧食收儲保障體系企業，突出建設集中度，突出倉型實用性，爭取地方財政資金補助，吸引企業投資投入，加強管理，搞好服務，爭取在每個地區至少建設3-5個示范庫，做到建設一個完善一個，避免盲目投資、重復建設。吉林省各地要充分利用現有倉儲資源，多收糧、多儲糧、儲好糧，實現投資有回報，存糧有效益，確保糧食儲存安全。要走出去、請進來，參加銷區省糧食產銷合作會，開好產銷協作洽談會，搞好產銷對接，為南方省份代收代儲地方儲備糧、中央儲備輪換糧和生產經營貿易糧，不斷拓展服務范圍，提高糧食倉儲服務業增加值。開展“智慧糧庫”試點，在省儲備糧直屬企業及長春、吉林、四平、白城、松原等條件成熟的地區開展“智慧糧庫”建設。

4.產業經濟發展工程。結合實際，抓住找準供給側結構性改革切入點，加快糧油加工業轉型升級和創新發展。要大力實施品牌帶動、企業拉動、創新驅動戰略。一要實施品牌引領戰略。依托我省生態資源優勢，從打造“吉林大米”品牌入手，組建吉林大米產業聯盟，不斷完善吉林大米的生產體系、標準體系、銷售體系，以大品牌整合小品牌，以大聯盟帶動小聯盟，加快吉林省內大米資源整合。加大宣傳投入，利用傳統媒體和新媒體平臺，挖掘吉林文化，講吉林大米故事，搞好多層次、多角度、多渠道宣傳推介。同時，實施吉林省龍頭企業帶動發展戰略。打破部門、地區及所有制界限，按照產業化經營和社會化生產的分工，通過聯合、兼并、重組等方式，組建一批集產、儲、加、銷于一體的、在省內外具有競爭力和影響力的大型糧食產業化龍頭企業。通過政府促動、政策引導、企業聯合等措施，引導企業“扎堆”發展，形成產業集群，逐步打造較大規模的糧油加工產業園區。充分發揮龍頭企業內聯千家萬戶、外聯國內外大市場的紐帶作用，促進農民增收，農業增效。

5.實施創新驅動戰略。積極引入信息、生物技術，促進糧食加工產業結構調整和產品優化升級。加快糧食加工新工藝、新設備、新技術成果的推廣應用，積極探索關鍵技術和科研成果，通過入股等方式進入企業的有效途徑，使之快速轉化為生產力，提升產業層次。創新“互聯網+糧油加工產品”形式，引入電子商務新興業態，打造“吉林大米網”電商銷售平臺，建立線上線下互動，生產消費相連的營銷體系，模糊產業邊界，縮短供求距離，最大限度滿足消費者需求，實現糧食產業健康持續發展。

6.安全發展保障工程。各級糧食部門和涉糧企業要牢固樹立安全理念，促進行業健康、協調、可持續發展。首先，要確保生產安全。進一步強化“紅線”意識，逐級傳導壓力。切實履行好行業監管責任、企業主體責任，真正做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。按照“三位一體”要求，完善網格化管理，落實領導包保、巡視督導、明查暗訪等措施，清查整治安全生產隱患，切實做到全覆蓋、無死角、無盲區。要持之以恒地抓好露天儲糧區、作業現場等重點區域管理，治理糾正違規違章作業行為，尤其對于重點部位，要指派專人24小時死看死守，確保萬無一失。最后，確保質量安全。及時開展收獲糧食質量調查、品質測報、衛生安全監測，跟蹤質量變化情況。加強糧食庫存質量安全監管和監督抽查，落實崗位責任制和責任追究制度。建立健全我省糧食系列標準體系，使標準成為品牌建設的硬約束。建立糧食經營者征信體系。通過吉林省征信體系信息化管理系統，實施不良記錄企業公開公示，引導企業守法經營。會同工商、銀信、稅務等部門建立企業誠信經營檔案。

參考文獻：

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