關于南陽都市生態農業發展的思考

摘 要：當前城市居民需求日益多元，都市生態農業，能夠在滿足市民消費升級需求的同時，有效帶動農業發展、農民增收，有利于構建農業發展多方共贏的新局面，是農業轉型升級、可持續發展的重要舉措。本文從保障城市“菜籃子”供應、加快城鄉一體化發展步伐、拓寬農業產業增值渠道、改變農業弱勢格局四個方面分析了發展都市生態農業的必要性，結合南陽都市生態農業的發展實踐，從統籌規劃、培育農業新型業態、培育新型農業經營主體、發展有機農業、轉變經營觀念五個方面提出了推動南陽都市生態農業健康發展的思考建議。

關鍵詞：都市生態農業；都市農業；南陽

2017年南陽市政府工作報告中提出，“大力發展都市生態農業和有機農業。打造‘一小時都市生態農業圈，構建‘三圈四帶十區都市生態農業發展格局，重點培育100個都市生態農業園區”。南陽是農業大市，有得天獨厚的自然優勢和厚重的產業發展基礎，發展都市生態農業，既是推進農業轉型升級、供給側結構性改革的重要抓手，又是南陽建設高效生態經濟示范市的重要支撐。

一、發展都市生態農業的必要性

都市生態農業，是都市農業和生態農業的有機組合。它體現了兩層內涵，“都市”是針對區位特點，包括城區和郊區在內的城市周邊區域，強調農業的職能地位；“生態”是順應可持續發展的要求與城市建設要求，強調建立循環經濟體系。都市生態農業，是在城市化地區及其延伸區將農業現代化納入生態合理軌道，實現農業綠色發展的一種生產體系。

當前城市居民需求日益多元，都市生態農業，能夠在滿足市民消費升級需求的同時，有效帶動農業發展、農民增收，有利于構建農業發展多方共贏的新局面，是農業轉型升級、可持續發展的重要舉措。

1.有助于保障城市“菜籃子”供應。“菜籃子”一頭連著農民增收，一頭連著市民生活。城鎮化的快速擴張，使得城區周邊傳統農業發展方式很難跟上城市發展節奏。都市生態農業，貼近市場和城市消費者，既可節省上市費用，又能更快、更直接地獲取市場信息、了解市民的消費潮流以及時調整生產結構。其不僅有遍布郊區的規模農業，可以為市民提供基本的農副產品保障，還有分布于都市內功能區隔離帶農業、屋緣式農業、生態廊道式農業等形式，它們以其靈活性、自主性保障“菜籃子”供應總量平衡。

2.有助于加快城鄉一體化發展步伐。都市生態農業能為城鄉一體化提供新的產業支撐和產業聯動平臺。與城市工商業結合，可以形成“生產、加工、流通、服務”一體化農產品供應鏈，或“勞作、采摘、觀光、休閑、旅游”一體化的休閑農業產業鏈，可以促進城鄉資源、技術、資本、信息、人才、文化交匯融合，推動城鄉資源的優化配置和產業合作聯動，又能發揮城鄉比較優勢兼容，延長農業產業鏈條，豐富城市產業形態，促進推動城鄉產業轉型升級、提質增效。同時，在以城帶鄉、以工補農、城鄉互動的這一過程中，農村的基礎設施建設更加完善、公共服務水平也將得以大幅提升，進一步縮小城鄉差距，實現農業強、農村美、農民富。

3.有助于拓寬農業產業增值渠道。都市生態農業除傳統的生產功能外，生態休閑、科技示范、文化傳承等功能日益凸顯，在滿足人們不斷改善的消費需求的同時，拓寬了農業增值渠道，提高了產業附加值。通過發展農村旅游觀光、休閑度假、創意農業、農耕體驗等都市農業新業態，實現現代都市農業經濟效益、生態效益和社會效益三統一。

4.有助于吸引投資改變農業弱勢格局。傳統觀點認為，農業是一個社會效益高而經濟效益低，易受市場和自然風險影響的弱勢產業。都市生態農業的發展，改變了農業的弱勢格局，使農業處于一個較為有利的經營位置。根據國內外實踐經驗，都市生態農業作為集多功能于一體的新興業態，不僅具有全方位、寬領域的產業發展空間，而且具有高品質、高投資、高回報的盈利空間，使其有能力成為城市具有吸引力和投資潛力的行業；同時，都市生態農業強大的城鄉資源集聚力、全產業鏈發展力、生態環境修復力，能創造優質的產品、優質的服務和優質的生態，全方位提高農業的多元價值創造能力，重塑傳統農業的產業內涵和服務功能。

二、南陽市都市生態農業發展實踐

南陽市自2014年開始對都市生態農業進行規劃，經深入調研和反復完善，2015年制定了《南陽都市生態農業發展規劃》，2016年南陽市六次黨代會提出“大力發展都市生態農業”； 2017年南陽政府工作報告中具體提出“打造‘一小時都市生態農業圈，構建‘三圈四帶十區都市生態農業發展格局，重點培育100個都市生態農業園區。推動都市生態農業與旅游業融合發展，加快培育休閑農業、觀光農業等新型業態”的要求。一是以建設高效生態經濟示范市為統攬。隨著“三圈四帶十區”都市生態農業發展規劃的貫徹實施，南陽以建設高效生態經濟示范市為統攬，以農業增效農民增收為目標，培育了休閑度假、農游觀光、養生養老、創意農業、賞花采摘等類型的都市生態園156個，2016年接待游客358萬人次，園區收入達12.6億元。南召玉蘭觀光生態園、鎮平中原荷花博覽園、唐河玫瑰休閑產業園等市縣兩級156個園區呈現出持續、快速發展的良好態勢。二是規劃確定了“三圈四帶十區”的布局。發展近郊休閑觀光圈、遠郊綠色產業圈、山區生態涵養圈和G312休閑農業產業帶、G207生態農業產業帶、白河休閑觀光產業帶和南水北調中線干渠觀光產業帶的都市生態農業。率先發展南陽花卉苗木休閑觀光示范區、南陽國家高新科技農業示范區、宛城休閑農園示范區等十大都市農業示范區，集中打造亮點，帶動農業全面發展。

三、推動南陽都市生態農業健康發展的思考

發展都市生態農業要按照“政府引導、政策扶持、市場運作、突出特色”的總體要求，融合城鄉發展，立足區位優勢和資源優勢，大力發展特色種植業、設施農業、生態休閑農業和農產品加工業，實現生態環境建設和經濟社會可持續發展相統一。

1.統籌規劃，做好頂層設計。發展都市生態農業是一項涉及多部門、多領域的系統工作。政府部門需站在統籌城鄉發展的全局高度，將都市生態農業納入全市建設發展戰略和規劃，與城鎮化規劃、土地利用規劃相銜接，為都市生態農業發展預留一定發展空間。目前，南陽市發展都市生態農業的“三圈四帶十區”空間布局已基本形成，下階段工作重點應按照全市都市生態農業發展整體規劃，突出重點穩步推進。同時，出臺制度保障措施，營造良好的經濟社會環境，為都市生態農業健康良好有序發展創造必要條件。各縣區應根據自身實際情況，以因地制宜彰顯特色為落腳點，逐步完善發展思路，制定專項實施方案。endprint

2.培育農業新型業態，拓展農業功能。都市生態農業的發展，不僅是生產高質量的農副產品，提供教育體驗、生活休閑、游覽觀光等社會服務，還要能夠改良土壤、涵養水源、潔凈空氣、減少污染、保護和建設生態環境。因此，南陽發展都市生態農業，要在增加經濟效益的同時，更加注重提高社會效益和生態效益，促進城鄉環境明顯改善。而實現這些就應充分挖掘農業的多功能性，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、農游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村工藝等農業新型業態，滿足人民群眾不斷改善的多元化消費需求。打造宣傳推介一批精品都市生態農業園區和精品旅游線路，形成以旅助農、以農支旅、城鄉互動的新局面。

3.培育新型農業經營主體，壯大經營體系。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等多種形式的新型農業經營主體，完善集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。一要穩妥推進土地流轉。解決好土地流轉問題是新型農業經營主體發展的前提，以一家一戶為主的小規模經營方式，客觀上導致耕地利用細碎化，成為制約農業規模化、專業化、集約化發展的瓶頸。新型農業經營主體若要實現規模效益，首先就要解決“地從哪里來的問題”。土地是農民的命根子，要在充分尊重農民意愿的基礎上，嚴格依法操作，通過合理引導、典型帶動、效益吸引、政策扶持等途徑，有條不紊地進行土地流轉。二要加快新型職業農民培育。新型職業農民是各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，培育新型職業農民對加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系具有重要意義。今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。加強新型職業農民培養，一是選取培育對象，發揮帶頭人作用，重點面向專業大戶、家庭農場經營者、合作社帶頭人、農民經紀人、農機手和植保員等。二是加強職業培訓，以高教、職教、農校、電大等國家教育體系為主體，以科研院所等農技服務體系為延伸，依托農業園區、企業、合作社等開展實訓教學基地，滿足多層次、多形式、廣覆蓋、制度化的培訓需求。鼓勵各類培訓機構和用人單位合作開展“定向培訓”、“訂單培訓”。三是積極探索農業職業資格制度，包括建立職業農民資格認證制度和農業職業準入制度。三要加大金融扶持力度。大規模、大產業的農業發展離不開雄厚的資本支撐。一是農業主管部門要加大對新型農業經營主體在科技服務、市場信息、政策咨詢、產品營銷等方面的優質服務和義務指導，提高其應對市場風險和自然風險的能力，增強金融機構對其信貸投放的信心。二是各級銀行業金融機構要制定配套政策，積極支持有條件的地區開展信用合作、資金互助和貸款擔保。對于實力強、資信好、惠及當地農戶的新型農業經營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款程序、實行優惠貸款利率，特別是對都市生態農業項目優先給予貸款支持。三是農業擔保公司要優先為新型農業經營主體提供貸款擔保，積極探索創新貸款抵押方式，擴大抵押物范圍。四是各級保險機構應根據新型農業經營主體的需求特性，開發具有針對性的保險產品，擴大政策性保險的品種和覆蓋面，降低保費、減少理賠手續，切實提高理賠服務水平。此外，政府可以通過財政政策對新型農業經營主體提供貼息、低息等貸款優惠，降低貸款成本。

4.立足資源生態優勢，發展有機農業。當下，人們日益興起的健康和生態觀念給有機食品的消費注入了強大動力。南陽是一個有著悠久歷史的傳統農業大市，積累了豐富的農耕經驗，而且是人口大市，農村勞動力資源豐富，能夠適應有機農業對勞動力的大量需求，特別是一些生態條件優越的邊遠山區，人力生產資金投入較低，發展有機農業在生產和成本上具有明顯的競爭力。其次，南陽有資源生態優勢，地處長江流域重要支流、南水北調中線工程起點、千里淮河源頭，還是古絲綢之路起點和萬里茶道節點，農業生態景觀多樣，產業基礎較好，為有機農業的發展提供了有利的發展基礎。一是合理規劃，因地制宜發展有機農業。優先在偏遠山區、經濟欠發達地區，選擇水源、氣候、土壤等基本符合有機農業發展的區域實行一次性規劃，在環境條件良好的山塘水庫和水面發展有機水產品，在山地丘陵區發展有機茶葉、有機水果等山間特色農產品，在平原區發展有機蔬菜。二是大力生產加工有機食品，對有機農產品進行生產加工，延長產業鏈條，提高有機農產品的附加值，注重有機農產品品牌建設，特別是強化南陽“渠首”水源地品牌形象，以市場為導向，發展優質高端有機食品，面向北京、上海等國內一線城市以及直接出口國外市場，提高南陽綠色農業的品牌知名度和影響力。

5.轉變經營觀念，適應市場需求。目前，南陽市農業從業者大多是在單純從事農業生產，重生產，輕經營。城市巨大多元的需求市場是都市農業的最大驅動力和優勢，南陽都市生態農業的發展要積極適應城市市場的需求變化，由生產導向向需求導向轉變，由“重生產輕經營”向“生產經營并重”轉變。農業與其它行業有顯著區別，農業易受天氣、環境、市場等因素影響，不能立竿見影獲得收益，要注重以時間跨度換取利益的宣傳。農業也是科技行業，要舍得投入，政府也要在信貸、科技政策方面予以傾斜。不斷創新品種、創新思路、創新理念、創新模式，才能抓住市場，取得高效益。

總之，大力發展都市生態農業，是南陽高效生態經濟示范市建設的必要舉措，有利于加快資源節約型、環境友好型社會建設，改變資源約束、環境污染、生態系統退化等嚴峻形勢，有利于推進南陽市的新農村建設，加快農業產業優化升級、持續穩定提高農民收入。有理由相信，南陽都市生態農業將成為推動南陽農業現代化和城鄉一體化快速發展的重要引擎，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽發揮重要作用。

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