燕趙大地草木新
——河北省弘揚“塞罕壩精神”力推礦山環境整治紀略

文許光輝

燕趙大地草木新
——河北省弘揚“塞罕壩精神”力推礦山環境整治紀略

文許光輝

近年來，河北省牢固樹立綠色發展理念，在全省大力弘揚“塞罕壩精神”，堅持生態優先原則，將礦山環境整治由國土資源部門“一家管”上升為黨政統籌“齊心抓”，以露天礦山為重點，通過持續開展專項整治行動，不斷加大治理力度，燕趙大地曾經滿目瘡痍的“金山銀山”，正逐步變成充滿生機的綠水青山，走出一條資源安全與生態保護相統籌、礦山建設與綠水青山相協同的綠色礦業發展之路。

黨政統籌的新格局

作為礦業大省，河北省礦山最多時有2萬多個，曾是全省重要的支柱產業。經過多年的資源整合和政策性關閉，截至2015年，河北省固體礦山企業有3373個，與2010年相比減少了32.76%。

礦山企業數量雖然逐年減少，由于歷史欠賬多，長期高強度礦業開發遺留下沉重的環境問題。據河北省環境地質勘查院調查，截至2015年，河北受礦山開采影響破壞面積達782平方公里，其中責任主體滅失的礦山跡地累計破壞面積達220平方公里。河北境內的太行山、燕山一帶，大量露天開采的超貧磁鐵礦、建材礦，對地形地貌景觀、山體植被的破壞尤為嚴重，而且造成揚塵污染。

在推進京津冀協同發展重大戰略中，河北是京津冀生態建設和環境治理的主戰場。近年來，河北將礦山環境整治作為生態建設和大氣污染防治的重要內容，打響了礦山環境治理攻堅戰。

河北省國土資源廳廳長潘愛良告訴記者，與過去主要由國土資源部門推動礦山地質環境恢復治理不同的是，在河北省委、省政府主要領導高度重視和直接推動下，全省嚴格落實黨政同責，把礦山環境治理由部門行為上升為政府行為，提高到黨委層面，以開展專項行動為抓手，出環保牌、打組合拳、亮問責劍，形成黨委領導、政府負責、國土牽頭、部門協同、企業參與的黨政統籌、齊抓共治新局面。

自2014年起，河北省以鐵路、高速公路兩側和城市周邊等地的露天礦山為重點，在全省集中了開展礦山環境治理攻堅行動，同時規定，今后鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路兩側直觀可視范圍內，城市周邊及自然保護區、風景名勝區、水源地保護區等環境敏感地帶，不再新設露天礦業權。

2016年，河北把礦山環境整治范圍擴大到所有露天礦山，在全省開展露天礦山污染深度整治專項行動，提出利用三年時間，對全省1881個有證露天礦山進行停產整治，對624處責任主體滅失的露天礦山跡地進行修復綠化。

今年，河北提出重點抓好1170個露天礦山的停產整治，確保年內完成256處修復綠化任務，同時把北京冬奧會張家口場址周邊列為礦山整治的重中之重，為北京冬奧會創造良好環境。

據了解，3年多來，河北已完成了778個露天礦山治理任務，修復綠化礦山面積5.88萬畝,全省露天礦山數量已減少到1653個。 綜合施策的新思路 在全省大范圍、大規模、大力度開展露天礦山污染深度整治，對河北的露天礦山企業既是“傷筋動骨”，也是“脫胎換骨”。

為確保對露天礦山整治工作順利推進，河北省發改、環保、國土、財政、安監等多部門聯動，在省委、省政府的統一領導下，依據部門職責，制定了一系列配套的綜合政策措施。特別是在關停整治階段，重點用好、打好環保這張“王牌”，由環保部門暫停露天礦山新上項目的環境影響評價報告審批，對不具備環保生產條件、超標排放、揚塵污染的有證露天礦山，按照環評要求和排污許可標準全部實施停產整治，未經地方政府環保達標驗收，一律不得生產。

為重點解決資金、技術兩大難題，河北提出，在責任主體滅失礦山廢棄地修復綠化過程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環境恢復治理。礦山廢棄地復墾后所騰出的建設用地指標，可調劑到異地使用。對有殘留資源的廢棄采石場進行地質環境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理。

河北積極創新治理模式，按照“誰治理，誰受益”的原則，著力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理，市場化運作”的礦山環境治理新模式。

河北廳副廳長張國軍介紹，為全面摸清掌握全省礦山地質環境家底，河北廳2014年啟動全省礦山地質環境大調查，并于2016年完成了《河北省礦山地質環境綜合研究報告》，這項工作走在了全國前列。

今年2月6日，河北省委書記趙克志主持召開專題座談會，研究露天礦山污染深度整治工作，要求搞好礦產開發管理和礦山環境恢復治理的頂層設計和相關規劃，從根本上解決河北存在的突出問題。據了解，立足建立長效管控和治理機制，河北省委深改小組審議通過了河北廳組織起草的《關于改革和完善礦產資源管理制度加強礦山環境綜合治理的意見》，《河北省礦產資源開發利用規劃綱要（2016-2020年）》也已編制完成。

綠色礦業的新理念

在堅決整治破壞環境的亂采濫挖、常態化嚴厲打擊非法盜采、全面加強礦產資源開發監管的同時，河北積極引導各地樹立綠色發展理念，調整礦業結構，大力發展綠色礦業，促進礦山企業轉型升級。 承德市是典型的資源型城市，礦業占據全市經濟的半壁江山。作為京津重要水源地和生態屏障，承德堅定不移走綠色礦業的新路。2016年，承德市被國土資源部列為國家綠色礦業發展示范區。

承德市委書記周仲明表示，承德市將著力引導傳統礦業在發展觀念上由“資源依賴”向“市場導向”轉變、在環境整治上由“黑色”向“綠色”轉變、在生產方式上由粗放向精細轉變、在資源利用上由“地上”向“地下”轉變、在產品開發上由“固態”向“液態”轉變。通過3～5年努力，力爭完成60平方公里損毀山體的治理，整合改造壓減礦業權700個，其中引導400家以上礦山企業轉產轉型，淘汰取締礦山300家左右，實現礦業與經濟、環境、社會協調發展。

近年來，承德市提出“四個堅決關閉”：資源品位低、不具備安全生產條件、嚴重破壞環境的，堅決關閉；與國家政策不符的或相關部門提請的，堅決關閉；處于五區、兩路及城鎮周邊等環境敏感地帶的，堅決關閉；生產規模達不到最低標準的，堅決關閉。目前，全市累計壓減礦權192個，關停取締礦山企業152家，減少礦區面積37.77平方公里。

按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建的原則，承德市結合當地實際，采取掛網噴播、巖壁打孔種植、造臺覆土、采坑回填、景觀再造等方式，推動礦山環境治理與綠化。目前，累計投入資金6億元，集中綠化礦山181家，恢復損毀山體20平方公里。同時，把承德縣原石安礦業礦山建成了旅游景點，營子區原承鋼石灰石礦滅失地建成了礦山公園景區。

按照政府主導、市場化運作的原則，承德市依托礦業資本優勢，引導現有礦山企業向新能源、文化旅游、礦泉水開發等綠色產業轉型，目前80家礦山企業已成功轉產。