論民事訴訟中公民代理制度的完善

胡夢瑤　劉洋

[摘要]民事訴訟代理制度是現(xiàn)代民事訴訟制度中的一項重要制度。律師是民事訴訟代理人的主體人群，同時法律也為當事人授權(quán)律師以外的公民擔任代理人參加訴訟活動留有一定空間。實踐中，部分人借此法律漏洞，騙取錢財或利用代理人身份爭訟纏訴。文章通過闡述民事訴訟中公民代理制度的相關(guān)概念，分析公民代理在民事訴訟中的現(xiàn)狀以及弊端，對應提出解決方案并對該制度的發(fā)展前景進行展望。

[關(guān)鍵詞]民事訴訟；公民代理制度；法律完善

一、民事訴訟法中公民代理制度的定義

公民代理并非專業(yè)的法律術(shù)語，而是常出現(xiàn)于法律服務市場的一種現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要反映非法律職業(yè)的普通公民擔任當事人的代理人或辯護人，并按照相關(guān)法律規(guī)定的程序及權(quán)利義務參與被代理人授權(quán)范圍內(nèi)法律事務的一種活動。公民代理制度是指代理人以非律師身份依法接受委托，授權(quán)參與司法活動的一種法律制度。

二、我國民事訴訟公民代理制度的現(xiàn)狀及弊端

（一）我國民事訴訟公民代理制度的現(xiàn)狀

《民事訴訟法》中對于公民代理制度的代理人資格進行了列舉式的規(guī)定，也規(guī)定了公民代理的代理案件范圍。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的司法解釋》進一步規(guī)范了公民代理人的資格，針對不同職業(yè)，不同身份的公民代理人參與訴訟所應當遵守的程序以及參加訴訟時應當向人民法院提交的相關(guān)證明材料進行規(guī)定。在公民代理中職業(yè)公民代理人代理案件數(shù)量在公民代理案件總數(shù)中所占比例較高。

首先，法律制度上許可公民代理訴訟的存在源于我國社會主義制度的性質(zhì)和人民司法的精神內(nèi)涵。社會主義制度決定了人民群眾當家作主，有權(quán)參與國家各項管理，公民參與訴訟代理是每一位公民行使民主權(quán)利的表現(xiàn)形式；而人民司法的一貫提法更加清楚地表明了我國司法訴訟對于民眾參與的開放性。

其次，專業(yè)律師在質(zhì)量和數(shù)量上仍不能滿足需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對律師的需求越來越多，律師的數(shù)量不能夠滿足訴訟實踐的需要，而訴訟事務的非專業(yè)狀況也使得訴訟參與人對于律師的需求沒有強烈的愿望。由于公民代理人一般都是當事人的親朋鄰友，進行訴訟代理也比較方便，同時這種關(guān)系也有助于通過案件的審理起到教育周圍人群以及宣傳法制的作用。因此，公民訴訟代理的存在緩解了訴訟當事人對于訴訟幫助的需求矛盾。

最后，傳統(tǒng)職權(quán)主義的訴訟模式是公民代理訴訟存在的關(guān)鍵因素。我國的司法體制在實踐中強化了大陸法系職權(quán)主義的訴訟模式，強調(diào)法院在查明事實、維護當事人權(quán)益方面的職權(quán)，在訴訟中當事人只需要消極地配合法院的訴訟指導，其自身的舉證、辯論并不是最后裁判結(jié)果的決定因素。

（二）我國民事訴訟公民代理制度的弊端

我國在民事案件的審理中并不強制實行律師代理制度，也沒有要求在案件的審理中當事人的委托代理人必須是律師或者法律服務工作者，這就為公民代理制度的實施提供了合理空間但也在一定程度上造成了法律服務市場的某種亂象。

1.公民代理制度的立法缺陷

修改前的《民事訴訟法》第五十八條第二款確立了律師之外的其他公民可以接受委托作為代理人參與訴訟的制度，即公民代理制度。公民代理制度在一方面彌補了當事人訴訟能力的不足，保障了當事人訴訟權(quán)利的充分實現(xiàn)。但另一方面也存在一些弊端。2012年修改后的《民事訴訟法》第五十八條對民事訴訟代理人制度進行了修改，雖刪除了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”可作為訴訟代理人，在一定程度上對公民作為代理人的資格范圍進行了限制，但并沒有完全杜絕公民代理人利用該制度進行牟利的現(xiàn)象。并且《民事訴訟法》雖然對公民代理人的以身份為標準進行了列舉式的規(guī)定，但并沒有對公民代理人的法律素養(yǎng)進行規(guī)定，不利于訴訟效率的提高，不利于更好地維護被代理人的合法權(quán)益。

2.公民代理在法律實務中存在的問題

（1）擾亂法律服務市場

根據(jù)法律規(guī)定，以公民身份代理訴訟，不應收取報酬，但是有些公民訴訟代理人雖然收取報酬，卻以當事人親屬或其他法律規(guī)定的公民代理人身份擔任代理人，聲稱沒有收取報酬，這種情況存在隱蔽性，法院難以審查。公民代理人收取報酬費用普遍低于律師代理費用，進而與律師代理形成不公平的競爭，擾亂了法律服務市場。此外，由于公民代理人非專業(yè)法律人士，不熟悉法律程序，可能會影響甚至干擾正常審判程序。

（2）影響法律權(quán)威

在法庭上，有的代理人通過說理來代替法律知識，認為“法不外乎情理”，但是以禮代法，根本上是不能維護當事人合法權(quán)益的；有些公民代理人對法律知識一竅不通卻在當事人面前夸夸其談，甚至承諾包辦案子，其中更有欺詐之嫌。這些現(xiàn)象在一定程度上影響了法律權(quán)威，損壞了法律的形象。

（3）不利于維護當事人合法權(quán)益

當事人委托其他的公民作為自己的代理人，這些被委托的公民并不完全具備可以代理案件的法律知識，有的人有可能是通過自學相關(guān)的法律知識，有的人可能是欠缺法律知識但在人情世故上占優(yōu)勢的公民。由于代理人對法律知識的欠缺，難以用法律來維護公民的合法權(quán)益，難以實現(xiàn)訴訟目的。三、公民代理制度的完善及發(fā)展前景

我國律師人數(shù)在近年內(nèi)雖然有所增長，但尚不普及。且律師行業(yè)對律師收費標準進行了規(guī)范。我國貧富差距較大，對于部分普通居民或貧困居民來說，若推行強制律師代理制度則會抬高訴訟門檻，無疑是讓一部分經(jīng)濟條件不太樂觀的公民不得不選擇放棄使用法律武器來保護自己，公民代理制度的存在在現(xiàn)階段仍有一定的現(xiàn)實意義。

（一）公民代理制度的完善

隨著立法的完善，公民代理制度越來越規(guī)范，但其依然存在一些弊端，如，公民代理人較職業(yè)律師專業(yè)性不高，訴訟效率偏低等。完善我國公民代理制度應進一步對公民代理制度進行限制，從實踐與立法兩個方面著手規(guī)范公民代理制度。

1.在實踐中完善公民代理制度

首先，應加大普法力度，增強當事人的法律意識的同時，提高當事人維護合法訴訟權(quán)利的能力。其次，為進一步規(guī)范公民代理，還可以通過增加公民代理的法院登記備案等制度，將職業(yè)公民代理人納入規(guī)范化管理。再次，規(guī)范代理人身份核實制度，開庭前應加強對代理人的資格審查，避免不符合代理資格的公民代理訴訟活動。這樣，既可以充分發(fā)揮公民代理的方便靈活和有益補充的作用，也可以在很大程度上對公民代理進行管理和規(guī)范。endprint

2.通過立法加以完善

《民事訴訟法》第五十八條除規(guī)定了律師、基層法律服務者的代理人資格外，還規(guī)定了當事人可以選擇授權(quán)予其近親屬或工作人員、當事人所在的社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的司法解釋》通過對公民代理人代理案件時提交的材料進行了規(guī)范，進一步規(guī)范了公民代理制度，通過立法減少職業(yè)公民代理的現(xiàn)象，完善了公民代理制度。但法律僅規(guī)定當事人近親屬或工作人員，所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民可以作為訴訟代理人，從身份關(guān)系對公民代理人進行限制規(guī)定，但沒有對公民代理人的法律專業(yè)提出限制性的要求。

首先，建議在立法時增加對公民代理人法律素養(yǎng)要求的條文，以保證當事人的合法權(quán)利能夠得到更好的維護。其次，在立法中增加保障法律專業(yè)學生代理案件的資格，法律專業(yè)的學生尚在學習階段未能取得法律從業(yè)資格，但其所學為法律專業(yè)，加之有在校教授的指導，法律專業(yè)的學生具有參與訴訟的能力。法律專業(yè)在校學生通過代理訴訟活動，不僅能更好地掌握所學法律，更是對未來的法律人才的一種培養(yǎng)。最后，應該明確公民代理行為須為免費，是否免費對凈化公民代理市場起著至關(guān)重要的作用。

（二）公民代理制度的發(fā)展前景

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家也在黨的十八屆四中全會中提出。民事訴訟依然會在我國訴訟案件中占較重大比例，公民訴訟代理也必將繼續(xù)在解決人民日益增長的對法律服務的需求與不能滿足其需求的矛盾中起適當緩和的作用，公民代理繼續(xù)服務于鄉(xiāng)土社會和低收入人群對法律工作者的需求，公民代理在未來的很長一段時間內(nèi)，仍有其存在的必要性。

公民代理制度有其弊端也有其存在意義，除彌補律師代理不足外，對部分尚在校學習的法學專業(yè)學生的社會實踐活動的展開亦有積極意義。法學專業(yè)尚未取得法律從業(yè)資格的學生可根據(jù)公民代理制度的規(guī)定，在學校老師的指導下，進行法律實踐，通過真實觸碰案件，處理案件，進而更好地把握法律知識，提升法學專業(yè)學生的法律素養(yǎng)及能力。所以，立法者在完善這一制度的同時，應考慮方便學生學習實踐的因素，進而為法學專業(yè)學生的代理行為提供一定的保障。但總的發(fā)展方向應該是對公民代理制度進行嚴格規(guī)范的管理，讓公民代理制度發(fā)揮其訴訟價值和社會價值。

[責任編輯：岳文可]endprint