銅川融入絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的對策思考

郭宏杰

習近平總書記在陜西視察工作時指出，陜西要主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放開發(fā)新高地。習總書記的指示，對具有古絲綢之路歷史文化傳承、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的銅川市來講，是一個全面提升對外開放水平，實現(xiàn)追過超越目標的重要戰(zhàn)略機遇。也是建設(shè)“轉(zhuǎn)型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川”的戰(zhàn)略抓手。

銅川融入絲綢之路大格局的基礎(chǔ)條件

首先，銅川是古絲綢之路重要的文化集中區(qū)。從古絲綢之路的歷史文化考量，銅川是中國八大官窯之一，陶瓷是走向中亞、西亞、東南亞及歐洲國家和地區(qū)的高端產(chǎn)品，耀州瓷已經(jīng)成為古絲綢之路歷久彌新的活化石。玄奘與玉華宮這一絲綢之路文化符號，具有深厚的佛教文化傳承標志?！八幫酢睂O思邈、大書法家柳公權(quán)、史學家令狐德芬和北宋山水畫家范寬等歷史名人的故里和號稱“十里窯場”的耀州窯遺址、“藥王”孫思邈行醫(yī)修煉之地藥王山、佛教圣地大香山寺院、千年爐火不息的陳爐古鎮(zhèn)等人文景觀，至今閃爍著古絲綢之路的文化光芒。銅川還是紅色文化的發(fā)源地，老一輩革命家劉志丹、謝子長、習仲勛等創(chuàng)建的陜甘邊照金革命根據(jù)地，已經(jīng)成為全國愛國主義教育基地和全國100個紅色旅游景點之一。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，銅川在絲綢之路上的存量資源，將轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的新動能。

其次，銅川是絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的重要鏈接區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢分析，銅川古稱同官，是古絲綢之路的地理范疇，有著古“皇城文化”“皇城經(jīng)濟”的明顯特征。隨著改革開放的不斷深入，銅川已經(jīng)成為大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)鏈接陜北現(xiàn)代能源基地的樞紐城市，輻射甘南的重要門戶城市，處在國家級“關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)”次核心城市的位置。與西安市、咸陽國際機場和西安國際港務區(qū)等重要經(jīng)濟區(qū)域，形成了60公里半小時大都市經(jīng)濟圈。未來高鐵開通后，銅川將成為大西北經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點型城市。特別是隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實質(zhì)性推進，銅川在陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃成員單位中的先導優(yōu)勢越發(fā)明顯，具備全方位融入西部，寬領(lǐng)域融入絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)位條件。銅川的后發(fā)優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為新的競爭力優(yōu)勢。

最后，銅川是關(guān)中最具有競爭力的重要特色產(chǎn)業(yè)板塊。從銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進情況看，銅川已經(jīng)初步形成了中國西部重要的新能源基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、文化旅游基地、新型建材基地、優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地、健康養(yǎng)生基地等六大特色產(chǎn)業(yè)板塊，一批具有國際國內(nèi)核心競爭力的中高端價值鏈正在形成，融入大西安經(jīng)濟圈的優(yōu)勢越來越明顯。特別是銅川和中亞、西亞、東南亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上高度契合，只要我市緊緊抓住積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇期，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能國際化合作，發(fā)揮和利用全國資源型可持續(xù)發(fā)展試點城市和節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的政策措施，銅川的特色產(chǎn)業(yè)將成為融入絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略引擎。

銅川融入絲綢之路經(jīng)濟帶的措施布局

首先，以制定實施方案為新起點，繪制發(fā)展藍圖。銅川市根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，以積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)為重點，編制了《銅川市推進建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶實施方案》。在任務的制定上，突出了銅川在果業(yè)、文化旅游等方面的特色優(yōu)勢，提出堅持以果業(yè)、文化旅游業(yè)和打造交流平臺作為三個“著力點”，全面提升銅川對外開放水平，助力“四個銅川”建設(shè)再上新臺階。

其次，以西銅一體化為切入點，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把加快西銅一體化發(fā)展作為共建絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的切入點，加大向上爭取力度，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作共贏”的思路，以發(fā)展一體化、交通便利化、產(chǎn)業(yè)互補化、經(jīng)濟融合化為目標，不斷加強與西安市的對接和聯(lián)系，初步形成了《加快西安銅川同城化發(fā)展的戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，為推動絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為支撐點，延伸發(fā)展內(nèi)涵。堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的根本途徑，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。制定出臺了《工業(yè)穩(wěn)增長十一條措施》和《九條意見》，不斷推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，組織建立了轉(zhuǎn)型績效考核評價體系和機制，積極推進“精煤、強電、活鋁、優(yōu)水泥”工作，依托董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高端制造業(yè)；加快工藝陶瓷的新品研發(fā)，做大陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是突出特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引進昊誠等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入住農(nóng)業(yè)園區(qū)，省市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到34個。果牧藥菜特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，建成萬畝現(xiàn)代果業(yè)示范區(qū)3個，成功舉辦全國“一村一品”經(jīng)驗交流會。銅川大櫻桃、銅川蘋果獲得國家地理標志證明商標，宜君核桃被列入國家地理奧標志保護產(chǎn)品，果業(yè)已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是做強文化，旅游服務業(yè)增勢強勁。按照打造西安“后花園”、建設(shè)休閑養(yǎng)生城市的目標，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶起點旅游圈。照金香山景區(qū)被評為國家4A景區(qū)，照金國際滑雪場建成啟用，照金鎮(zhèn)被評為“全國十佳文化生態(tài)景區(qū)”。孫思邈中醫(yī)藥文化影響力不斷提升，藥王山文化景區(qū)規(guī)劃加快實施，玉華宮景區(qū)前區(qū)和陳爐古鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)基本完成，市旅游服務中心建成投運。馬咀田園、申河濕地、哭泉梯田等美麗鄉(xiāng)村旅游成為新熱點，全域旅游格局初步形成。

第四，以招商引資為著力點，激發(fā)建設(shè)活力。積極參加西洽會暨絲綢之路國際博覽會，明確招商方向，創(chuàng)新招商方式，為銅川企業(yè)積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶提供平臺。一是加強對接，積極參與聯(lián)動發(fā)展。動員市域內(nèi)相關(guān)企業(yè)，參加了絲綢之路經(jīng)濟帶物流聯(lián)動發(fā)展合作聯(lián)盟大會，規(guī)劃建設(shè)了美鑫西北耐物流園區(qū)，著力解決制約物流業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。積極參與關(guān)中六市兩區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，組織舉辦中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)和“一帶一路”國家中醫(yī)藥合作研討會。持續(xù)唱響絲路新起點，銅川區(qū)位優(yōu)勢、特色資源優(yōu)勢有效發(fā)揮。二是拓寬渠道，推動企業(yè)“走出去”。強化招商引資，積極開展西洽會、陜粵港經(jīng)濟合作活動周等招商活動，厚植發(fā)展新動能。endprint

銅川融入絲綢之路經(jīng)濟帶的幾點建議

共建絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，是銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展難得的歷史機遇。應重點落實《銅川市推進建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶實施方案》，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，包裝重點項目，積極對接，參加文化旅游與經(jīng)貿(mào)交流合作，著力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游景區(qū)和產(chǎn)品品位，提高對外開放的水平。主要做好以下幾方面工作：

一是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，不斷增強經(jīng)濟增長的硬實力。其一，圍繞華能銅川照金電廠、美鑫錦陽電廠、水泥生產(chǎn)和煤化工等用煤需求，實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化率'70%以上，煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2000萬噸左右。加快煤-電-鋁循環(huán)發(fā)展，爭取實施電力直供交易區(qū)和低電價區(qū)，加快構(gòu)建循環(huán)體系，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。抓住董家河循環(huán)經(jīng)濟示范園被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地和循環(huán)化改造示范試點園區(qū)的機遇，爭取建設(shè)一大批規(guī)模項目。在加快落實與西飛航汽鋁項目的同時，爭取將銅川列為航汽鋁及汽車鋁輪轂配套建設(shè)基地。此外，搭建煤-電-鋁-鋁精深加工-鋁回收再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使煤-電-鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟成為銅川與絲綢之路沿線區(qū)域合作的重要載體。其二，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶有關(guān)國家在水泥、陶瓷、鋁制品等方面的交流合作，持續(xù)推進水泥、陶瓷企業(yè)、鋁型材“走出去”。支持幫助銘帝特種高性能工業(yè)鋁型材拓展海外市場，探索互聯(lián)網(wǎng)+家裝水泥的新型業(yè)態(tài)。做亮耀瓷品牌，在絲路沿線國家舉辦13次耀瓷文化節(jié)，擴大影響力。加快建設(shè)黃堡和陳爐兩個陶瓷工業(yè)區(qū)，構(gòu)建以建筑、日用、工藝、工業(yè)類陶瓷為主的產(chǎn)品體系，推動耀瓷產(chǎn)品走出國門。其三，加強與西安溜北工業(yè)園區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高陵裝備工業(yè)組團、寶雞高新區(qū)的共建合作，主動承接下游產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力把銅川建成面向中亞國家的裝備制造基地。

二是深度挖掘文化優(yōu)勢，做強追趕超越的軟實力。其一，緊抓“一帶一路”建設(shè)機遇，以玉華宮景區(qū)和香山景區(qū)為核心，建立玄奘文化研究院，爭取將玄奘法師紀念館更名為“絲路玄奘法師紀念館”，以玄奘事跡為藍本創(chuàng)作影視話劇作品，拓展文化內(nèi)涵，推進絲路申遺項目。深入挖掘香山觀音文化內(nèi)涵，建立銅川香山佛學院，構(gòu)建集生態(tài)觀光、佛學交流、文化傳播于一體的香山寺宗教文化園區(qū)，打造開放、包容的國際佛文化交流平臺。其二，大力弘揚照金精神，深入挖掘紅色歷史文化，進一步完善陜甘邊革命根據(jù)地照金紀念館和薛家寨景區(qū)旅游配套設(shè)施，建設(shè)香山小鎮(zhèn)和旅游觀光小火車，策劃包裝薛家寨保衛(wèi)戰(zhàn)大型實景劇，融合國家丹霞地質(zhì)公園、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)觀光體驗、休閑度假等多種元素，打造主題鮮明、內(nèi)涵豐富、形式新穎的全國著名紅色文化品牌。其三，傳承發(fā)展耀瓷文化，以耀州窯和陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)為核心，將銅川特色文化融入陶瓷產(chǎn)品設(shè)計，實施陳爐窯址等古遺跡保護工程，繼續(xù)辦好陳爐古鎮(zhèn)陶瓷文化旅游節(jié)，發(fā)展陶瓷體驗旅游，大力推進“耀瓷+”。將耀瓷打造成絲綢之路新名片。其四，以孫思邈養(yǎng)生文化為主題，加強與北京中醫(yī)藥大學的合作，加快建設(shè)孫思邈中醫(yī)醫(yī)院、孫思邈紀念館、孫思邈學院。鼓勵扶持社會資本創(chuàng)辦以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主的養(yǎng)生苑、療養(yǎng)院，推進國醫(yī)走向世界。其五，以中醫(yī)健康服務為主題，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務業(yè)，高標準建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗中心，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、針灸理療等服務體驗。實施中醫(yī)“治未病”項目，引進國醫(yī)大師，加快中藥材一體化建設(shè)步伐，盡快形成“產(chǎn)學研銷”一體的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)新格局，推進中醫(yī)藥產(chǎn)品走向絲路沿線國家。其六，積極參加陜西北線城市自然、人文等旅游資源整合，加快智慧旅游建設(shè)，著力構(gòu)筑西安北線大旅游圈，努力把銅川打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶中重要的旅游目的地城市。

三是做大名優(yōu)產(chǎn)品規(guī)模，打造特色果業(yè)供應基地。其一，依托全市220萬畝鮮干果經(jīng)濟林基地，18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快大企業(yè)、大集團培育，加快優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地建設(shè)，加強果業(yè)品牌包裝策劃，完善倉儲物流設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新營銷新模式，開辟果業(yè)外運綠色通道。創(chuàng)建一批栽培水平高、示范帶動作用強的市級優(yōu)質(zhì)水果標準化示范園區(qū)。其二，加強與楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)合作，充分發(fā)揮農(nóng)高會平臺，積極參與各類國際交流培訓等活動，促進與絲綢之路沿線國家交流合作。借助楊凌建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心這一契機，加強農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、信息的交流溝通，加強政府、企業(yè)多層次往來，充分借助楊凌示范區(qū)在農(nóng)業(yè)科技服務、國際農(nóng)業(yè)合作方面的橋梁紐帶作用。其三，加大銅川果業(yè)宣傳力度，擴大果業(yè)向西出口規(guī)模，加強果業(yè)種植技術(shù)對外交流，吸引歐亞國家來銅投資。鼓勵大型果業(yè)企業(yè)走出去，努力把銅川建成絲綢之路經(jīng)濟帶中的特色果業(yè)生產(chǎn)基地和流通集散基地。

四是深化國際交流合作，提高競合發(fā)展能力。其一，加強對中亞、西亞等“一路一帶”沿線國家政策、法律等方面的研究，充分發(fā)揮招商、商務、貿(mào)促、外事等部門職能作用，為企業(yè)“走出去”提供幫助和指導。其二，開展與歐亞經(jīng)濟論壇園區(qū)、寶雞“關(guān)天之窗”網(wǎng)站、楊凌農(nóng)業(yè)合作國際中心等向西開放平臺的深度合作，加強對外宣傳，廣泛吸引各方積極參與銅川經(jīng)濟社會發(fā)展，鼓勵市內(nèi)企業(yè)走出去，在西安乃至絲綢之路沿線地區(qū)投資、合資設(shè)廠，不斷提高銅川對外的開放度和吸引力、親和力。其三，利用各種新聞媒體，持續(xù)加大全市參與絲綢之路工作宣傳力度，突出互惠互利，強調(diào)共同發(fā)展主題，營造建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的良好氛圍。endprint