如何推動縣域經濟追趕超越

王東

主持人語

追趕超越需要各地競相發展、奮勇爭先，需要各行業創大業、爭一流、做貢獻。壯大縣域經濟。是陜西追趕超越大發展培育增長新動能的重要支撐。當前縣區在改革發展中面臨很多具體矛盾和困難，都是繞不開、躲不過的。要堅持問題導向，對癥下藥，有的放矢。方能一路向前。

陜西省委十二屆十一次全會上，確定了2017年全省經濟增速預期目標為8%左右，固定資產投資增長10%左右，工業增加值增長7.5%左右，地方財政收入增長6%左右，城鄉居民人均收入增長10%左右。要實現這個經濟增速目標，要追趕超越這個目標，就要加快陜西經濟發展增長動能的接續和轉換。我認為，振興縣域經濟是陜西追趕超越大發展培育增長新動能的重要支撐。

但同時我們也應看到，縣域經濟發展仍存在著一些問題和困難。在此，我就如何加快縣域經濟發展提出幾點建議：

以地方資源優勢加快區域經濟協調發展。按照省上確定“強關中、穩陜北、興陜南”的基本思路，促進縣域經濟協調發展。關中縣域經濟應以國家創新試點示范為契機激活發展新動力，圍繞技術創新和科技成果轉移轉化搶占新一輪產業發展制高點；陜北縣域經濟應圍繞“三個轉化”著力打造國家高端能源化工基地；陜南縣域經濟應以建設國家生態文明綜合改革示范區為契機，同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化，堅定走綠色循環發展的路子。

以加快產城融合發展推進城鎮化建設。一是優化城鎮化發展格局。打通西安、咸陽、西咸新區間的城市功能，啟動向鄉鎮、農村延伸的城鄉一體化規劃和管理，加快實施智慧城市、海綿城鎮建設，發展農村電子商務，利用現代數字網絡建立城鎮綜合執法、網格化管理的新模式。二是加快產城融合發展。加快各類產業園區建設。促進產城融合發展，推進新型工業、生態旅游、現代農業、商貿物流等園區建設，做好招商與扶商工作，以帶動城區建設，不斷擴大產業園區和城區的契合空間，為縣域經濟發展提供持續動力。三是加快一二三產融合發展。充分利用各地資源稟賦、區位特點、產業基礎等優勢條件，實現“一縣一產”，推動縣域優勢產業的形成。

以改革戶籍制度加快城鄉統籌發展。一是加快推進戶籍制度改革。圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，推進居住證制度全覆蓋，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。逐步保障居住證持有人在居住地享有義務教育、住房、醫療社保等基本公共服務。二是進一步完善城鎮住房保障體系。建立購租并舉的城鎮住房制度，打通保障性安居工程與存量商品房通道。通過購買和長期租賃方式，把適合或經改造符合公共租賃住房條件的存量商品房，轉為公共租賃住房房源，配租給保障對象。采取實物配租和租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主的方式，加大公共租賃住房補貼發放力度。健全房地產市場調控機制，采用“保障房-廉租房-經濟適用房”三房打通策略，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

以打好脫貧攻堅戰提高縣域經濟發展總體水平。一是全力推進“五個一批”精準脫貧（產業、搬遷、生態、教育、社保兜底）。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則，做好易地扶貧搬遷工作。通過完善基礎設施和產業配套，因地制宜發展“一縣一業”“一村一品”，完善和推廣“企業+貧困戶”的扶貧模式，確保群眾搬得出、穩得住、能致富。要增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脫貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。二足狠抓各項政策落實。強化縣級黨委書記抓扶貧的職責，堅持貧困縣不摘帽子、黨政正職不挪位子，推動縣委主體責任的落實。突出精準要求，以較真的態度、過細的工作，明確對象、摸清底數，一戶一策提出具體措施，真正幫到點子上、扶到根子上。三是用好縣級整合資金的權限。有效整合和嚴格管理縣級各類資金，加大精準扶貧的投入，確保完成2017年全省80萬貧困人口脫貧、10個貧困縣摘帽的任務，確保全年陜西經濟增速預期目標的實現。endprint