陜西人才經濟再發力

李承明

對于一線城市而言，如何通過有效的人才政策吸引優質人才。是一個持續的競爭過程。而目前，各大城市都在紛紛加入人才爭奪戰。陜西日前發布人才強省重磅文件，力爭到2020年，全省人才資源總量達到555萬人左右，專業技術人才總量達到206萬人，高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%，在諸多領域建成一批人才高地，人才對經濟增長的貢獻率達到40%。

2月9日，陜西省政府印發《關于進一步激發人才創新創造創業活力的若干措施》（以下稱《若干措施》），圍繞實施人才強省戰略和實現追趕超越目標，深入推進全省人才發展體制機制改革，最大限度激發人才創新創造創業活力。

陜西社科院學術委副主任張寶通表示，過去陜西很多高校學生畢業后都去了沿海，現在出臺政策就是要吸引各類人才到陜西創業，也能留住本地人才。

同日，陜西省政府還公布了《陜西省“十三五”人才發展規劃》，提出力爭到2020年，全省人才資源總量達到555萬人左右，專業技術人才總量達到206萬人，高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到22%，在能源化工、裝備制造、電子信息、航空航天、現代農業、哲學社會科學與文化藝術等領域建成一批人才高地，人才對經濟增長的貢獻率達到40%。

《規劃》強調，“十三五”時期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，要確保同步夠格全面建成小康社會，必須深入實施人才優先發展戰略。

“十三五”人才資源總量達到555萬人

《若干措施》從深入推進放權松綁、完善改進重大人才工程項目、加大人才引進培養力度、加快人才創新創業載體建設、優化人才服務保障環境、健全人才發展工作保障機制等6個方面，提出了36條具體措施。

在推進放權松綁方面，要在簡政放權的基礎上，對高校、科研院所、公立醫療衛生機構等事業單位采取更加靈活的編制管理方式，同時保障人才科研成果收益權，下放人才評價權、職稱評審權，完善社會化人才服務體系，加大對高層次人才（團隊）持續激勵。

加大人才引進培養力度方面，要大力推進柔性引才，擴展人才引進渠道，著力引進培養高層次創業人才，擴展頂尖專家發揮作用空間，加大對頂尖人才（團隊）的支持吸引力度，加大對基層人才的培養力度，加大對青年人才培養支持力度。

在科研人員關注的科研成果收益權方面，《若干措施》提出，由成果完成人實施轉化的，將不低于90%的轉化收益獎勵給科研成果完成人和為科研成果轉化作出貢獻的人員。

《陜西省“十三五”人才發展規劃》進一步提出，力爭到2020年，人才資源總量達到555萬人左右，其中，高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%，高技能人才占技能勞動者的比例達到29%。人才的區域分布、層次、類型等結構更加合理。

同時，建強以“兩院院士”、國家“千人計劃”和“萬人計劃”入選專家以及國家重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心首席專家等為代表的科技創新領軍人才隊伍，著力打造體現陜西優勢、彰顯陜西特色的“科教陜軍”升級版。到2020年，科技創新領軍人才達到2000名左右。國家“干人計劃”和“萬人計劃”入選者比例處于西部領先。

促新舊動能轉換

陜西實施人才強省戰略背后，反映了西部資源大省轉型的迫切性。

2016年，陜西實現生產總值1.9萬億元，增長7.6%左右，低于其年初預期的8%的增長目標。

據陜西省2017年政府工作報告，全省發展中還存在著不少困難和問題，主要是經濟穩增長壓力依然較大，轉型升級、培育發展新動能的步伐還不夠快，民間和工業投資活力不強，金融服務實體經濟的能力有待提升，產能過剩和需求結構升級矛盾突出等。

陜西中經發展改革研究院院長助理郝明煥認為，陜西現在加大獎勵，一方面是盡快改變人才外流的情況，另一方面是促進本地加快科技創新，對經濟產生拉動作用。

陜西具有較強的科研實力。據統計，2016年陜西專利授權量增長45.7%、居全國第一位，國家自然科學獎、技術發明獎獲獎數量分別居全國第二和第三位。

依靠科技創新的推動，陜西近年大力培育新支柱產業，2016年其戰略性新興產業增加值占GDP比重超過10.7%，新增高新技術企業594家，高技術產業增長27%。

陜西省省長胡和平在作政府工作報告時表示，2017年將深入實施創新驅動戰略，加快新舊動能接續轉換。

其路徑包括扎實推進國家創新試點示范建設，大力培養和引進“高精尖缺”人才，全面提高創新供給能力，加快發展新經濟，實現從要素驅動、投資規模驅動發展為主向創新驅動發展為主轉變。

張寶通表示，現在是先吸引人才，將產業聚集起來，“未來發展機會就是吸引力”。

《陜西省“十三五”人才發展規劃》也強調培養集聚傳統優勢產業和戰略性新興產業高端人才。

規劃提出，緊緊圍繞構建全省現代產業體系的需要，加快培養集聚重點產業優秀人才，提升人才與產業的契合度、對產業的支持度。圍繞優勢特色產業高端化，圍繞打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫藥、現代物流和服務、綠色果業等八大重點產業，加大力度同步推進建設一批高端產業人才培養集聚示范基地，形成各具特色的產業人才集群，建立產業人才的比較優勢。到2020年，重點產業高層次人才力爭達到10萬人。

中國人事科學研究院原副院長吳江認為，聚集人才需要注意非經濟因素，比如在本地工作和上學過的人才，這些人以后成為人才回原地工作就有感情因素。另外，如果一個領域幾個拔尖人才都在這，那就會形成圈子，圈子的人更愿意在一個地方工作。

吳江表示，作為西部省份，陜西可以多在專業領域，某一特長方面下功夫，在某一領域達到拔尖，可以集聚大量的人才，產業領域也會有大發展。endprint